下面是小编为大家整理的关于区提升城市精细化管理水平的调研报告 上海推进城市精细化管理调研报告,供大家参考。
上海推进城市精细化管理调研报告
吴苏贵李显波
(上海市人民政府发展研究中心 2.00:&0_3)
摘要：上海作为超大型城市不同于一般城市，推进城市精细化管理的形势更复杂、变量更 多、难度更大^上海要立足超大城市实际，把深入推进城市精细化管理作为建设全球城市的重 要抓手，以精准适切的法规标准为依据、以智慧泛在的信息技术为手段、以跨界多元的协调共 治为支撑，以持续推进的补短板行动为突破，让城市更有序.、更安全、更干净。.
关键词：超大型城市精细化管理补短板
中图分类号：K392. 51文献标识码：A文章编号：1005-1309(2018)01-0087-007
近年来y上海城市管理重心不断下移，网格化 综合管理不断深化.补短板工作大力推进|城市 管理标准逐步建立,基本实现了行业管理的全覆 氩> 责住主体逐渐明晰，条块关系得到理顺，部门 联动更加顺畅。智能化手段应用更加广泛.管理 效率显著提升。
一、城市精细化管理的基本要素
上海要努力实现“让城市更有序.、更安全，更 干净”的城市管理总肩标。有序、安全、于净，是城 市运行较为理想的结果状态，也是判断一座城市 治理水平高低的显性标识。、应当认识到,要高质 量、长效地实现±述爵标，有赖于我们将精细化管 理的理念与手段运用到城市管理领域?并具体落 实到“细致、精准、高效、可控”这些基本要素上.，这 也是貨前国际化大城市在城市管理上的一般趋势a
1. 细致。就是要对城市管理工作所涉及的体范围、职责、流程、标准和法律责任等能够做出 全面详细的规定，用具体、清晰、可操作的规范化 要求取代过去粗放、笼统、“过得去”的要求，我们 一些城市管理标准主要侧重于管理工作的原则性 要求,基本没有涉及I作规范和I作流程类的内 容，一些标准也没有根据实际情况进行合理的分 级分类和差别化管理。如水务管理方面，虽然出 台了 I47项水务管理标准，但依然存在着“有标准 不执行，有标准不知谁执行，有标准但分工不明无 法执行”等情况，使得部分管理标准制定发布后就 搁浅了，没有发挥应有的管理效能^这是管理欠 缺细致的表现。
2. 精准。就是要精准描述管理对象、精准集管理服务信息、精准处理管理问题?对于城市管 理的对象要做到底数清晰.信息数据可信度高，以
强化管理的针对性，最大程度减少管理中的随意 性；pr目性和“一刀切”现象，这是城市精细化管理
作者简介：吴苏貴，上海市人民政府发展研究中心.社会文化处处长。李显波，.上海市人民政府发展研究中心社会文化处副. 处长。本文审稿人:王德忠、周振华、严军。本文参与撰写人责::吴也白、钱薄、李银■奏、.刘学华、賴丹馨、姜乾之、毕#毓。
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的内在必然要求。比如.对于城市人口信息、土地 现状及规划信息、建筑物信息、环境资源信息等涉 及城市管理的“底板”信息数据.应当要做到数据 覆盖全、数据采集准、数据精度高、数据更新快。 现在.部分关键的数据库还有缺失.如老旧住房数 据库.目前只有一个约1. 4亿平方米的总数概念. 但是这些老旧住房的具体分布、建成时间、老化状 况、维修记录还不甚清晰;一些数据库尽管都有 了，但数据缺乏更新、补充、完善，动态性不强，如 中心城区地下管网信息不全、数据失准问题较为 严重;数据库的系统集成度与联通性较差.部门间 的“信息壁垒”“信息孤岛”情况较为普遍。这些都 是造成城市管理有失精准的重要根源。
3.
高效。就是要在细致、精准的基础上，通过
管理目标的量化、管理标准的细化、管理手段的技 术化、管理主体的协同化等方式，进一步降低行政 成本，使得城市管理的相关部门办事更高效、反馈 更及时、运作更协调。长期以来.城市管理者往往 依靠经验、“人海战术”、行政命令等方式.手段传 统、单一，管理工作存在反复、低效等情况。精细 化管理中的高效.就是要通过技术、机制、模式的 创新来实现。这次交通综合整治.上海新增1. 8 万套“电子警察”.可以针对各类交通违法行为实 现一体化识别、跟踪和拍摄，明显提升了整治效 能。同时.要认识到.现在的城市系统正在变得更 复杂、更紧密.一项管理工作仅靠单一部门“单打 独斗着眼于“头痛医头必然会造成管理上的 低效。比如.小区综合治理工作.就存在违建拆 除、群租整治、设施改造、物业收费、停车管理等诸 多难点.需要多个部门“步调一致”通力合作.以提 高管理效能。
4.
可控。就是要变管理中的事后“救火”为重 视源头和过程风险防范，抓好城市管理的环节控 制和细节监控，确保环环紧扣，各环节形成有机闭 环。要认识到，传统粗放式、经验式、末端式的城 市管理模式已经不适应风险社会、国家治理现代 化及超大城市安全发展的内在要求。城市精细化 管理中的可控.本质上要求在管理上进一步增强 实时性、连续性、动态性.管理过程和时段不能出 现盲区.管理控制信息的传递与反馈要顺畅、及
时.一旦发生状况异常.可以溯源追踪、快速响应。 从目前情况看，城市管理中对于风险与应急管理 总体上是好的，但源头与过程的可控性依然需要 提升。比如，轨道交通日均人流量极大，人民广场 站已经达到每天22万人次，相当于华夏中路站日 均流量的300倍，而安检在高峰时段形同虚设，在 站实时人流数量监控与风险预警还不够到位;食 品药品安全的全生命周期的监管衔接还未形成系 统办法;重大活动和突发事件的应急处置、危险品 运输及储存等方面的源头预警与过程监控也需要 重点加强。
二、当前上海城市精细化管理的 思路框架：“一"核二全四化”
上海要把深入推进城市精细化管理作为体现 “四个新作为”和建设卓越的全球城市的重要抓 手.针对当前城市管理中存在的突出问题和关键 短板.紧紧围绕让城市更有序、更安全、更干净的 目标.牢牢把握核心是人的原则.积极贯彻全覆 盖、全过程、全天候的要求.加快构建法制化、智能 化、标准化、社会化的精细化管理服务体系.注重 精准施策.注重服务民生.为中国城市建设和发展 贡献上海经验。
1.牢牢把握一个核心：市民需求。上海作为 超大城市，人口基数巨大(常住人口总数为2419. 7 万人:)，结构复杂(:其中户籍人口 1439. 5万人，外 来人口 980. 2万人;户籍人口中60岁及以上老年 人口数量超过400万，占比接近30 %;此外，上海 还存在高收入阶层、中产阶层和中低收入阶层等 不同阶层.以及一定数量的外籍人口）.产生了数 量庞大却又多元化、多层次的公共服务和城市管 理需求.这要求上海在满足、回应市民需求的过程
中必须要实施精细化管理。首先.聚焦市民需求 是上海积极实施精细化管理的出发点。如交通大 整治、“五违四必”等工作就是为了解决市民关注 度最高、反响最强烈的突出问题。从调查来看，受 访市民中对这两项工作表示满意的达90%以上， 确实达到了预期效果。其次，在实施精细化管理 过程中.必须时刻把握市民需求。如在环境整治 中不能简单一拆了之.而是要疏堵结合.像梦花街
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馄饨、阿大葱油饼乃至大众夜市这样有大量需求、还承担一定城市功能的场所就需要相关部门在整 治的基础上再精细化安置。在规划服务和设施的 过程中，精细化管理必须考虑到老年人、年轻人以 及不同阶层的需求。再次，精细化管理的成效检 验，同样要以市民满意度为基础。如河道整治既 要清理河道，还要美化河岸，需要监管部门认可，更要两岸市民满意r治理空气污染不仅要看数据 指标，更要看市民感受，只有市民感觉空气清新，才是真正达标。
2.积极贯彻三个要求:全覆盖、全过程、全天 候。全覆盖，是指要覆盖上海城市的全部空间、领 域和人群。上海高楼林立，拥有各类建筑约12亿 平方米;人口众多，承载了 2400多万人口的生活; 地下管道川流不息，累计埋设给水、排水、电力、燃 气、信息通信、热力、航油管道7大类23种;地面 车辆川流不息，拥有公交运营线路1257条，已开 通运营的地铁线路14条。各系统盘根错节、交互 影响，牵一发而动全身，任何一个环节停止运转一 刻对上海来说都是致命的影响，这就要求上海必 须对这个复杂系统进行全面掌控。目前上海存在 中心城区管得好，但近郊城乡接合部和远郊农村 管理松散;街面、广场等关注多的地方管理精细 化，但背街小巷、高架桥下、地下管网等关注少的 地方管理粗放;桥梁、隧道、地铁等重大设施管得 好，地砖、路灯、窨井盖等细小设施完好率还有不 足;户籍人口底数清，但是外来常住人口和流动人 口数量、结构信息却还不够精准;规模以上企业监 管到位，大量规模以下企业和商户还存在不少安 全问题。
全过程，是指要把精细化的要求贯彻到规划、建设、管理、运营、维护的全生命周期。当前上海 部分突出问题的根源在于规划不合理、建设标准 低，如城市规划中产城不融合导致大量潮汐式交 通，排水设施建设标准低造成城市容易内涝。部 分突出问题的根源在于运营、维护过程中工作机 制还不顺畅，如城市综合管理还缺少“兜底”机制 和明确的承担主体，对一些模糊的管理领域，各个 部门缺少主动承担的激励。如在短短一年时间，已有超过30家企业在上海投放量超过100万辆共享单车，全市注册用户突破1000万。由于共享 单车涉及交管、城管等多个部门，还未能及时形成 有效的管理框架和机制。
全天候，是指全天24小时都能时刻展现精细 化管理。上海城市管理往往白天力量足，管得好，晚上力量薄弱管理就出现疏漏;人少的时候秩序 井然，人一多管理就跟不上，甚至出现安全事件; 天气好就没有问题，一"场暴雨、一"场大风就暴露出 一连串问题，如中环被货车压断事故、奉贤部分地 区企业偷排废气等都是发生在晚上。
3.加快穷实四大手段:法治化、智能化、标准 化和社会化。法治化，就是要强化依法治理，运用 法治思维和法治方式解决城市治理顽疾难题。上 海实施交通大整治，正是通过依法严管、重塑法治 权威，及时细化完善有关法规与规范巩固整治成 效，使得规则意识和法治精神成为上海城市交通 运行的最有力保障。但是，上海仍存在部分领域 法律法规不明确，在“五违四必”的整治中就发现 很多情况缺乏对应的法律法规;很多人轻微违法、失信，却没有办法制约。部分领域法律法规滞后，中心城区停车费涨价后高于违停罚款，出现部分 机动车主宁愿罚款的现象。部分领域法律法规太 繁杂，上海城管执法共有9个方面约450项执法 权。这使得具体执法的法律依据过于分散庞杂，在法律适用上难度颇高，往往出现适用法律文件 量过大、处罚依据过多、处罚依据之间甚至会出现 一定冲突矛盾等情况。部分领域执法力度不够，在整治违法建筑方面，从巡查发现到处置都有明 确规定，但是像巨鹿路888号历史建筑被拆除的 案例却始终未能避免。
智能化，就是要更多运用信息技术手段，推进 城市管理制度创新、模式创新。上海首先要做好 基础数据库，尽最大可能消除信息孤岛。要进一 步夯实人口、土地、法人、建筑物等基础数据库，尤 其是上海带来很大难度。同时，要完善12345市 民热线、交通、治安、民政、银行、资源环境、基础设 施等关键数据库，基本做到全面翔实、动态实时、互联互通和共建、共享、共管、共用。如在后台联 网的基础上，上海可以率先实现身份证、社保卡、交通卡、驾驶证、居住证等卡证的统一集成。其次
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要积极推动信息技术的广泛应用。要改变传统上 依靠人海战术的做法，顺应当前技术变革的大趋 势，积极推动互联网、物联网、大数据、云计算等信 息技术在治安、消防、交通、公共安全等重点领域 的运用.如电子警察、电子围栏、整体上提升上海 城市智能化管理水平。
标准化.就是建立健全城市管理标准体系.为 精细化管理提供标尺和依据.实现城市运行“按乐 谱指挥.按乐谱演奏”。目前上海城市管理领域的 标准建设还存在“缺、低、散、虚、粗”等问题。如城 市景观空间管理标准化体系中管理、服务、信息化 等标准缺失.某些管理存在边界不清.导致出现多 头管理或管理缺位现象。不同级别道路、区域、社 区，管理标准都是一样，没有做到分区分级管理。绿地质量的评价标准、绿地建设和养护相关定额 标准缺乏量化考核指标.全凭感性判断。相比之 下，国外的城市管理标准就更加精细，如东京的街 道设计导则中详细规定了房屋外立面的颜色和风 格.纽约市公园与娱乐部针对行道树、绿地区的树 木出台树木种植标准，确实做到了一草一木、一举 一动都有章可循。
社会化.就是通过政府主导.企业单位、非营 利组织和社会公众共同参与管理。城市精细化管 理是“协奏曲”，不是“独奏曲”，在政府管理职责到 位的同时，也要求社会多元主体尽职尽责。但是，当前上海市民主动参与城市管理的意识还不足. 如在垃圾分类处理、小区环境治理等方面，市民参 与和配合的意愿还相对不高;参与的渠道仍然有 限.很多城市管理工作中还未能制度化的听取相 关市民意见。同时，在城市管理中还要进一步发 挥社会团体和企业的作用。如在社会治理创新 中.上海就依托区域化党建把驻区单位、社会组织 纳入基层治理框架，通过购买服务、门前三包、资 源共享等方式调动了社会组织和企业的积极性。下一步.上海仍然要进一步培育社会团体和企业 参与城市管理的能力.拓展多层次参与渠道。
三、上海推进城市精细化管理
的举措建议
上海作为超大型城市不同于一般城市，推进城市精细化管理的形势更复杂、变量更多、难度更 大。上海要立足超大城市实际，把深入推进城市 精细化管理作为建设全球城市的重要抓手.以精 准适切的法规标准为依据、以智慧泛在的信息技 术为手段、以跨界多元的协调共治为支撑.以持续 推进的补短板行动为突破，让城市更有序、更安 全、更干净。
(一)完善城市管理的法治与规范体系，为精
细化管理提供依据和标准
实施城市精细化管理.首先需要在源头上强 化依法依规治理，善于运用法治思维和法治方式，建立健全城市管理专业法规和与之相应的标准规 范体系.为城市精细化管理提供上位法律依据和 细化标杆尺度。
1. 健全城市管理重点领域法规体系。细致理城市建设、住房、交通、市容、水务、生态环保、公 共安全等城市管理重点领域的地方性法规、规章.
抓紧填补相关立法空白.如研究起草、修订完善 《上海市地下管线管理办法》《上海市住宅物业管 理规定》《上海市景观照明管理办法》等.形成相对 完整和健全的城市管理法规体系。加快修订不符 合精细化管理理念要求的地方性法规及部门规 章.对于一些与现实脱节较大的法律法规要及时 修改、废止。建立法规定期审查与评估机制.提高 法规和政策的时效性与回应性。
2. 加快城市综合管理标准体系建设。在上法规体系保障支撑下，进一步以国际先进水平为 标杆.建立健全上海城市综合管理标准体系。一
是在标准的覆盖领域上.要以全领域覆盖为根本 导向，同时注重突出重点、聚焦短板，近期应加快 推进城市基础设施、市容环卫、园林绿化、房屋管 理、地下空间、交通运输、工地管理、村镇管理、安 全应急等行业标准化工作。二是在标准的内容建 设上.要按照可感知、可量化、可操作、易考核等原 则.完善并充实包括专业化管理目标、设施标准、技术标准、作业规范、管理流程等内容在内的完整 标准体系。三是在标准的优化方向上，要针对目 前城市管理领域标准化工作存在的“缺、低、散、虚”等问题下功夫，偏低的标准应抓紧提高(:如市 区排涝标准和二次供水设施标准等:)，缺失的标准
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应尽快制订，同时应注重推进行业内部标准的统 一及相关行业间标准的衔接，逐步实现城市管理 标准的精准化、体系化。
3.加大城市管理法律与规范执行力度。加强 行业管理和综合执法的衔接，进一步形成工作合 力，加大对城市管理面上问题和突出违法违规问 题(如违法建筑、非法客运、无序设摊、群租、乱设 广告、偷乱倒建筑垃圾等)的执法力度。持续优化 行政执法流程，规范一线执法行为，促进严格执 法、公正执法。完善行政执法和刑事司法衔接、综 合执法和专业执法协同等机制，提高管理执法效 能。加快推动城市管理各领域专业规范与标准的 实施，避免在实践操作中被“弱化”“虚置”，树立管 理规范与标准的权威性，促进城市管理标准化服 务能力和水平的提升。
(二)提升城市管理的数字化与智能化水平， 为精细化管理提供技术支撑
实施城市精细化管理，必须全面运用信息技 术手段，把握完整可靠的信息流和数据链，使其成 为城市管理状况描述、诊断、决策、反馈、控制的基 础，从而提升管理的精准化和科学化水平。
1.
加强城市管理基础信息采集和基础信息库
建设。摸清底数，建立完善城市管理基础信息库， 切实做到基础数据全面翔实、动态实时、互联共 享，是强化精细化管理的基本要求。一是整合相 关数据资源和既有数据采集渠道，近期要建设基 于统一坐标系，涵盖空间地理数据、属性数据、业 务数据的城市综合管理数据资源中心。二是加快 开发适应精细化管理需求和应用导向的新增数据 库，如城市建筑物数据库、社区统一基础信息资源 库(涵盖人口、法人、房屋、事件)等。三是丰富和 完善数据信息采集手段，综合利用各类监测监控 手段，强化视频监控、环境监测、交通运行、供水供 气供电、防洪防涝、通信网络、生命线保障等城市 运行数据资源的实时采集、动态录入。
2.
推进城市管理专业平台的互联互通和一体 化综合智能平台建设。一是深化城市网格化管理 平台应用，拓展各专业领域和郊区城镇化地区网 格化应用，逐步整合各专业网格和各级系统平台， 形成市、区、街镇三级联动的统一管理平台。二是
推进各专业平台间的互联互通，加强网格化管理 平台与“12345”市民服务热线平台、公共安全视频 监控联网平台等专业平台的融合对接。三是加快 建设上海城市管理综合信息数据中心和共享交换 平台，以城市管理基础信息库建设为契机，整合归 集各类共享数据，实现感知、分析、服务、指挥、监 察“五位一体”，逐步构建城市管理的一体化综合 智能平台。
3.加强信息与智能化技术在城市管理中的深 度运用。改变传统上依靠人海战术的方法，更多 运用物联网、北斗导航、移动互联、大数据、云计算 等基础技术，深化互联感知、数据挖掘与分析、风 险预警、智能决策技术等在城市管理中的应用，提 升管理精度、效率与实时响应程度。以环境治理、 食品安全管理、城市建筑管理、水务管理、地下空 间管理、城市管廊建设维护管理等领域为切入点， 加强前沿技术对日常管理和运行的支撑，推动各 类问题的发现与解决。积极开发城市运行数字化 模型和人工智能应用场景，提高城市管理中的前 瞻研判和应急处置能力。比如在全市水务管理方 面，要安装现场实时监控装置，应用无人机巡查系 统，构建水务重大工程信息管理平台，全面提升过 程管理信息化智能化水平。
(三)加强政府内部协调与外部协商，夯实精 细化管理的共治基础
实施精细化管理往往需要“跨界”，包括跨部 门、跨条线、跨行业、跨区域，甚至是跨政府责任边 界。为此，上海必须通过体制机制改革，深入破解 精细化管理中的“跨界”难题。
1.
以党建为引领，加强协调共治力度。一
进一步加强党对城市精细化管理的全局领导作 用。各级党委要充分发挥政治核心领导作用，牢 牢把握城市管理方向，确保多元主体治理有序有 效有活力。二是积极以党建平台网络整合各类资 源。完善市、区、街道三级党建平台，以区域化党 建为引领，督促、引导、鼓励体制内、外的单位、企
业、组织和市民在城市管理中积极、有效地发挥作 用，形成全社会共同参与精细化管理的大格局。
2.
进一"步优化政府内部分工与协调。一"是
一步厘清市、区、街镇三级管理责任，全面梳理市、
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区、街镇的权力事项.聚焦社会关注的城市管理重 点行业和领域，明确不同层级政府部门主体责任，编制完善与三级管理相关的权力清单和责任清 单。^■是进一"步完善条块协调机制。制定实施有 关办法，在首问部门与相关委办局、各级政府之间 构建有效的协同机制。要进一步完善部门间工作 流程.建立健全清单日常管理制度.优化问题的快 速发现机制和处理机制.避免分段管理出现“缝 隙”和“空挡”。凡需要几个部门协同办理的事，均 按照各自的职责.依据法律规定的工作程序提出. 通过部门联席会议会审，并经上级批准，用合同、协议书等形式规定下来。在执行中，哪个部门不 按条例规定和合同协议办，就追究哪个部门的 责任。
3.进一步优化政府、市民、企业、社会组织协 同共治机制。精细化管理涉及很多琐碎问题.全 部依靠政府则行政成本极高，必须通过多方共治 形成合力。一是强化市民、企业的主体责任。进 一步明确市民的个人规范和责任，尤其在消防、违 章建筑、房屋安全等整治中能够将责任明确到市 民个人。强化市场主体在安全生产、质量管理、环 境整治等方面自我监督、履行法定义务。创新市 场评价机制.通过市场主体之间的相互制约营造 整个市场的自律氛围。二是发挥行业协会、商会 等专业性社会组织的作用。精细化管理需要以专 业化为支撑.上海需要培育一批较高专业水平、品牌化的行业协会、商会等第三方专业机构.推动政 府监管与业界自治的良性互动。比如，可以支持 会计师事务所、税务师事务所、资产评估机构、公 证机构等机构发挥独立第三方作用。三是拓展社 会参与渠道。健全志愿服务体系.发挥好人大、政 协、基层社区治理等平台作用.建立健全社会监督 和舆论监督机制.畅通群众和企业举报投诉、新闻 媒体反映披露的渠道.及时依法作出响应处理.构 建群防群控、多方参与的管理格局。
(四)补齐城市管理的突出“短板”，凸显精细化管理的实际成效
当前.上海需要用精细化管理的思路解决一 些群众反响大、具有积极示范效应以及关键制约 瓶颈等突出问题.通过精细化管理有效提升上海城市发展水平和竞争力.有效提升广大市民的获 得感和满意度。近期可以从以下方面着手：
1. 河道水环境综合治理。聚焦河畅、水清洁、岸绿目标.针对河道管理养护的薄弱环节.通 过水岸联动、部门协同，切实落实精细化管理措 施，实现河道巡查、养护的全覆盖，确保全面实现 2017年消除黑臭水体，2020年全市河道水质基本 消除劣V类。
2. 老旧小区综合治理。进一步加强老旧小安全管理，全面提升水、电、气等公用设施的安全 保障能力。出台政策鼓励多方参与共同推动小区 更新.如推动公共空间的微更新:配建电梯、新增 停车位、美化小区环境等;支持居民合理、合法的 对住宅进行美化、微改建，以及对危旧住宅自主加 固甚至重建。
3. 城市垃圾综合治理。深入推进生活垃圾类减量、再生资源回收利用和处置能力建设.完善 建筑装修垃圾管理体系.使上海垃圾减量化、资源 化、无害化管理水平明显提升。
4. 交通综合治理。积极推进非机动车违法规问题整治、出租车行业顽疾整治、网约车市场规 范清理以及共享单车的有序管理.破解当前城市 交通的突出问题。进一步研究沪牌使用年限问题 和外牌限行问题。通过诸如建设郊区大型物流枢 纽(:将集卡车辆引导至郊环以外:)、利用内河河道 开展垃圾等特殊货物运输、完善城市慢行交通体 系等一系列举措.更好地释放城市道路资源潜力。打通对接道路和断头路，通过完善路口线形、增辟 车道、优化信号灯相位等“小改小革”工程来提升 道路通行能力。
5. 城乡接合部环境综合整治。通过排污管、集中饲养、清理违建、建设小型污水和垃圾处 理设施等方法.加快改善上海城乡接合部地区脏 乱差的现象。通过提高管理资源配置标准、加大 管理力量投放、提升污水和垃圾处理标准等.加快 改善城乡接合部的水环境质量和空气污染、土壤 污染。
6. 城市公共安全综合治理。针对食品安全有漏洞、轨交安检不严格、地下空间消防和防恐设 施不到位、地下管网老旧和信息数据失准、高层建
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筑防灾减灾措施还不系统、城镇排水除涝标准低 和防汛基础设施能力不足，以及重大活动和突发 事件应急疏散能力欠缺、危险品存储运输还有薄 弱环节等城市公共安全方面的突出问题，统筹开 展全社会参与、全过程治理、全部门协同的综合治 理活动，有效提升上海城市公共安全水平。
(五)优化城市管理的资源配置，提升精细化 管理的保障水平
精细化管理需要科学合理的配套制度体系和 积极响应的社会氛围，上海要通过优化城市管理 资源的配置，做到精准定位，精确投入，精密运行， 为精细化管理奠定基础。
1.
积极研究区划调整，形成合理管理单元。 上海要进一步研究街镇区划面积，根据人口规模、 区域大小等确定最优管理单元。中心城区要适当 推动街道合并，部分近郊大镇要考虑进一步析出 街道。在此基础上，要进一步优化投入保障机制， 确保每一个管理单元管理力量和公共服务资源的 均等化，尤其是在远郊区撤制镇，要加大资源投放 力度。
2.
进一步加强管理人员培训，提升基层队伍 素质。精细化管理要求有高水平、高素质、专业化 的基层管理队伍作为支撑。因此，要坚持国际视 野，内联外引，培养城市综合管理领域高层次人 才，既要有基础的标准化人才，又要有专业的管理
人才，更要有现代化技术的领军人才。必须加强 现有城市管理行业领域的人员培训，培育及引进 更多的城市管理专业化人才，带动整体基层队伍 在法律法规理解执行、矛盾问题发现处置、技术装 备掌握运用等方面有较大程度提升。
3.
优化考核评估制度，强化激励与问责。
建立健全定量考核与定性评价、分区域考核与分 行业考核相结合的城市管理考评机制，不断完善 城市管理工作评价指标体系，依托12345、12319 等热线，加强对城市管理工作的量化考核，进一步 提升城市管理考评结果在绩效考核中的比重，发 挥科学评估和绩效考核对城市管理工作的推动作 用。在此基础上，
加快建立城市精细化管理激励 奖惩与行政问责制度办法，推动各级政府和部门 履职尽责。
4.
加强宣传教育，营造精细化管理的社会
围。政府相关部门要全面贯彻精细化管理思想， 从城市的功能设定、区域规划、设施管理等各个层 面入手，从区域、社区到住宅，甚至是设施、标志的 规划、建设和管理，都要精心设计、精细管理。把
加强城市文明建设作为夯实精细化管理的重要基
础性工作，广泛开展城市文明教育，大力弘扬社会 道德规范。加强社会诚信建设，坚持将公约引导、 信用约束、法律规制相结合，以他律促自律，树立 城市精细化管理人人有责、人人出力的理念。口
责任编辑：王学仁
Research Report on Urban Fine Management in Shanghai
Wu Sugui Li Xianbo
Abstract ：
As a super large city，
Shanghai is different from the general city . The situation of
promoting urban fine management is more complex , more variable and more difficult . Shanghai should be based on the reality of the super city , and further promote the fine management of the city as the key to the construction of global cities，based on the standards of accurate and appropriate laws and regulations，with the wisdom of the ubiquitous information technology as a means ? with cross-border diversity of coordinated governance as the support , to continue to promote the action of the short plate as a breakthrough，so that the city more orderly，safer and cleaner .
Keywords ：
Shanghai；Mega city；Fine management；Supplementary short board
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