下面是小编为大家整理的乡镇基础设施薄弱 面对当前乡镇工作面临机遇和挑战及其原因对策分析,供大家参考。
当前武南镇工作面临的机遇和挑战及
对策分析
武南镇党委书记张以德
党的十六大以来，党中央、国务院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在深刻分析国内外形势、准确把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从构建社会主义和谐社会、加快推进社会主义现代化的全局出发，提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡经济社会发展的基本方略，作出了我国总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的基本判断，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针，规划了建设社会主义新农村的基本任务。
一、当前武南镇工作面临的机遇和挑战
（一）乡镇工作面临新的机遇。
1. “三农”政策出现重大调整。从2004年起，党中央连续以中央1号文件的精神强调“三农”工作的重要性，提出要全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，就必须更加重视和解决“三农”问题。而从2005年起，随着农业税和农业特产税的逐步取消，并相继实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、国债资金和财政资金加大，加快对农业的投入，都是国家政策对“三农”问题调整的具体体现。国家对“三农”政策从过去的“取”到现在的“予”，从“积累”
到“反哺”，从保障供给到强调质量和效益的大转变。其次在石羊河流域重点治理中，围绕设施农业建设在农业结构调整，土地流转等方面都给了我们契机。有了这些政策的实施，使得农村社会经济发展前景广阔。
2、干群关系得到明显改善。中央的“两免三补贴”、“多予、少取、放活”和加大投入的惠农政策极大地理顺了群众的怨苦情绪，有力地化解了干群矛盾，密切了党群关系，使广大农民得以休生养息，农民的生产积极性日益高涨，农业生产形式出现良性发展的态势。与此同时，乡镇干部也从催粮、催款的矛盾冲突中解放出来，群众工作的基础更加稳定。
3、农民素质得到提高。广大农民经过义务教育阶段的普及，30年改革开放和市场经济的撞击，面对信息技术、传媒手段的开放和推广，科学技术的进步和自身经济实力的增强，进一步激发了他们对知识、法律、能力、效益观念、竞争意识、法制观念、道德水平的需求和提高。相比以前，现在的农民思想相比以前有了很大的进步，经济、发展意识和创新能力都有很大提高。
4、小城镇建设面临机遇。首先最大发展机遇是国家的西部大开发政策。在西部大开发战略中，国家把加快基础设施建设与加强生态建设和环境保护、调整经济结构和推进旅游业、发展科技教育文化医疗事业并列为四个优先发展领域。“十一五”期间，国家在建设资金、项目布局和政策措施等方面将继续对西部地区给予大力支持。同时，市政公用事业市场化改革，也为扩大地方自主权、引入市场机制、营造融资环境等提供了良好的政策条件。其次农村剩余劳动力
为小城镇基础设施建设以及二三产业发展提供了基础资源。
（二）乡镇工作面临的困难和挑战
1.一是责权难以统一，调控能力弱化。乡镇政府肩负着一方经济发展和社会进步的重任，“权力上收，责任下放”，造成这一级职能虚化，自主权缩小，而责任不断增大。存在着“看到人的管不到人，管到人的看不到人”的问题；体现在管人与管事脱节，事权与财权脱节，武南镇现在是“牌子响、责任大、权力小、协调难”。因乡镇调控能力差，政府难以发挥整体效能，使得少数部门有难事往乡镇推，有好事自己独揽；乡镇因没有充分的权力、财力和物力，致使抓经济缺乏相应手段。
2.财政收入锐减，债务包袱过重。取消农业税后，大批乡镇财政靠上级转移支付，尽管解决了基本之需，但缺口依然很大。乡镇企业少或几乎为零，只能靠“拆东墙补西墙”来维持，部分公益性基础设施需要乡镇配套资金，财政举步维艰。乡镇一级没有造血功能，只能靠“一把手”找关系，跑路子，保运转。如武南镇2006年、2007年、2008年本级大口径收入分别为2021万元、2297万元、2697万元。财税主要来源于辖区内的铁路企业、乡镇企业和个体工商户。虽然收入看似可观，但是除了上解部分和职工工资外，镇上用于搞经济建设、小城镇建设、基础设施建设、农田水利建设、社会公益事业等方面的财力少之又少，仅靠13万的公用建设经费难以支撑。负债总计5352万元，其中；园区建设贷款本金和利息3408万元：镇上欠区上债务1584万元；其他负债360万元。
3.干部队伍结构不合理，行政运行艰难。主要存在年龄结构和专业层次的不合理。年龄结构方面，机构改革虽然在搞，但乡镇干部由于进来容易出去难以及年龄偏大，难以分流等原因，虽然机构健全,但是人浮于事,运行效率低下,严重制约了乡镇经济和社会的发展。二是干部专业层次不合理。农业型的干部多，经济型的干部少；行政管理型的干部多，技术服务型的干部少。我镇干部中，行政管理型的干部占干部总数的超过60％，技术服务型干部数量非常少。二是长期在乡镇基层工作的同志，虽然经验丰富，业务熟悉，却感到政治上没有出路，工作积极性难以充分发挥。不少镇干部没有接受过正规的大中专教育，法律、经济、农业等方面的专业知识缺乏，文化素质低、科技水平低和致富能力低的状况仍很严重。
4.工作任务加重，缺乏有效措施。有的认为“农民全部减负，干部如释重负”，其实不然，工作重心的转移和适应新的工作需求更加重了工作的难度。农业税改革后，处在转型期的乡镇干部表现为“法律手段不好用，行政手段不敢用，经济手段不能用，思想教育手段不管用”，很多方面凭感情、关系在从事公务活动，使工作处于艰难境地。如在设施农业建设中，区委区政府给我镇下达了800亩的任务，虽然截至目前已完成107%的任务，但是各村发展极不平衡，这需要我们做相当多的工作，以确保我镇设施农业和经济的平衡发展。
5.村级组织薄弱，开展工作乏力。村班子建设上，我们除了加强党建示范点建设和农村党员远程教育工作之外，我
们还积极探索广开视野培养村干部尤其是村支部书记的渠道。如从“双强”党员中选拔党支部书记，从致富能人、科技示范户、外出务工经商、退伍军人和返乡青年中选拔村干部，并建立了34名村党组书记和66名村干部（不含村书记）后备人才库，健全了在职村干部履历表，但是我镇现在面临的问题是：当前村级组织中，农村党员年龄结构严重老化；农村支部书记总体素质偏低；村级集体经济薄弱，绝大多数的村无集体经济，村里要开展一些公益活动，要进行基层组织建设等相当困难。
6.客观因素制约小城镇发展。改革开放以来，我镇小城镇建设已有很大发展，但公共设施投入严重不足，由于财政十分困难，缺乏对小城镇建设公共设施的必要投入，最大困难在道路、供排水、垃圾等方面，资金问题是小城镇建设的核心问题。基础设施建设是政府的主要职能之一，武南镇现在缺乏资金支持，基础设施建设不到位，投资环境不能改善，小城镇的凝聚力、辐射力都会受到制约，在发展阶段，政府的必要投入将起着关键作用，但区上财政每年拨付我镇13万元的公用经费，这些钱对于我镇小城镇建设无疑是微不足道的。
三、改进乡镇工作的对策及建议
（一）思想观念要从因循守旧向开拓创新的转变。
很多乡镇干部总认为乡镇工作难搞，却很少思考难搞的主要症结在哪里。乡镇干部要树立“如何排忧解难”的意识，针对农村的新形式、新问题，要主动去排查和化解，而不是被动去应付，只有树立了这种意识，才能在工作中提高自己
开拓创新的能力和水平，关键问题在于我们广大乡镇干部要适应新形式下“三农”工作的不断变化和需求，不能老停留在原来的水平上。
（二）工作方法要转变。
要从过去的“粗暴型”向“和风细雨型”转变，要向服务型、引导型和扶持型的人才的转变，要把如何增加农民收入、切实改变农村落后的状况作为第一要务，把怎样让农民安居乐业作为一种责任和任务。这样我们在农村的工作才能更好地找到切入点，党群干群关系才能更加融洽。
（三）工作作风要转变。
要变被动“上访”为主动“下访”，扎根在基层，深入农村实践，熟悉农村工作情况，要善于把农民由工作关系变成朋友关系，了解他们的愿望、意见和建议，然后对症下药来整理我们的工作思路和对策，我们的工作才能真正落到实处。
（四）发展思路要转变。
要从“要我干”到“我要干”的转变。当前，“三农”问题的核心是如何实现农民增收，其关键在于我们乡镇干部如何引导，如何当好他们的参谋。我们乡镇干部要利用一切政府资源、信息、技术、服务的手段拓宽农民致富渠道。
（五）上级政府要转变对乡镇工作的指导机制。
上级党委、政府要从全面的战略高度，加强对乡镇工作的重视。各级党委、政府领导干部要深入基层，深入乡镇调查研究，及时解决历史遗留问题和新问题，引导好、保护好、发挥好广大乡镇干部的积极性，各职能部门要齐抓共管，分
工负责，密切配合。创新任务的分派机制，充分考虑乡镇的实情和承受能力，科学、合理地下达指标，一方面，要坚决取消不切实际的考核指标，减少不必要的“一票否决”事项，减少对乡镇的达标升级和检查评比活动，切实为乡镇政府“松绑”。另一方面，要采取有效方式，加强对乡镇政府开展社会管理和公务服务工作的考核，引导乡镇政府尽快转移工作重心。真正重视乡镇建设，真正关心乡镇工作，真正爱护乡镇干部。把对乡镇干部的关心爱护同严格要求统一起来，并贯穿于乡镇干部的思想教育，选拔任用，管理监督，激励约束的各个环节之中。
（六）乡镇财政管理体制要转变。
按照财权和事权相一致的原则，为乡镇政府履行职责配置相应的财力。明确规定确需镇政府配合完成的工作，上级党委、政府和有关部门必须提供相应的经费和必要的条件。完善财政转移支付制度，按照各乡镇实际情况拨发公用经费，加大中央和省级政府对乡镇政府的财政转移支付力度。应进行“省直管县”财政管理体制试点，扩大“乡财县管乡用”财政管理方式的改革，建立以乡镇为独立核算主体，由县级财政直接管理并监督乡镇财政收支，在保持乡镇财政资金所有权和使用权不变的基础上，对乡镇财政实行“预算代编、收支上划、帐户统设、集中核算、自求平衡”的管理办法。
（七）理顺县乡的条块关系。
对部门实行垂直管理体制要慎之又慎，必须广泛征求各方面的意见，进行充分的论证。今后如无重大情况，不再实
行部门垂直管理体制。从长远看，要考虑对部门垂直管理体制进行改革，工商、质检等部门，应逐步归位到各级政府。对目前派驻到乡镇的行政、事业单位，其党组织必须实行属地管理。