下面是小编为大家整理的社会救助工作汇报起个主题 进一步改革和完善社会救助体系建设专题研究汇报材料,供大家参考。
进一步改革和完善社会救助体系建设
专题研究汇报材料
实践科学发展，关注困难群体，实施救助措施，维护社会公平，既是社会稳定、经济发展的基本前提，更是社会文明进步的标志。多年来，定边县立足于构建和谐社会，全面建设小康社会的高度，积极探索建立覆盖城乡的新型社会救助体系。目前，以最低生活保障制度为基础，包括基本生活、医疗、教育、就业、住房保障、司法援助等专项救助，兼顾各方、统筹全局、城乡一体、与经济社会发展水平相适应的新型社会救助体系已基本形成。
一、进一步改革和完善城乡社会救助体系建设的指导思想、目标任务和基本原则
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照城乡统筹、分类指导的原则，本着“以民为本、为民解困”的宗旨，遵循“单项突破，系统完善、点上突破、面上拓展”的总体思路，力争“十二五”期间，以健全体制机制为关键，以优化资源为核心，形成城乡一体化、组织网络化、管理社会化、保障法制化、手段现代化的城乡社会救助体系，切实保障城乡困难群众的基本生活和解决群众的特殊困难，促进和谐定边建设。
（二）目标任务。围绕城乡居民最低生活保障对象，农村五保和特困对象、受灾群众、优抚对象和城市生活无着的流浪乞讨人员等救助对象，以构建常态政府救助制度，紧急救援机制和社会互助三大救助体系为重点，力争“十二五”期间，在全县基本建立起以政府救助为主导，社会互助为辅助、思想认识到位，组织领导到位，相关制度完善，运转协调顺畅，资金切实保障，服务网络健全，救助成效明显的城乡社会救助体系。具体分解为：
1、以“巩固应保尽保、推进分类施保、强化规范管理、抓好政策衔接”为目标，进一步做好城乡低保工作。
2、认真贯彻落实新修订的《农村五保供养条例》为重点，以“推进制度创新、实现应保尽保、实施按标施保”的目标，进一步完善农村五保供养制度，力争“十二五”期间，实现以县中心敬老院和三个乡镇区域性敬老院为主体，包户扶养为补充的五保供养全覆盖。
3、以“预案有效、备灾充足、反应快速、救济到位”为目标，加快完善各类灾害应急预案，构建以保障灾民基本生活为主要内容的各级政府分级负责的灾害应急管理体系，进一步健全灾害应急救济制度建设。
4、以“扩大覆盖、提高水平、资金保障、充分衔接、推进建制”为目标，积极探索农村医疗救助方式，变事后救助为医治前介入。要研究城市医疗救助与城镇职工基本医疗保险制度的衔接问题，推行“一站式”服务。
5、以“高度重视、部门配合、积极协调、认真实施”为目标，努力推进教育、住房、司法救助制度的建立和完善。
（三）基本原则。
一是政府主导、社会参与。
二是城乡统筹、协调发展。
三是重在建制、逐步提高。
四是整合资源、优化配置。
五是政策保障、依法救助。
二、定边县各类社会救助工作政策落实和专项资金投入情况
（一）各项社会救助政策落实及规范管理现状
1、城市低保。我县制定出台了《定边县城市居民最低生活保障实施细则》，明确了低保工作的指导思想、保障范围、保障标准、收入核算和审批程序，强化责任，狠抓落实，并在广泛调查研究的基础上，制定了《定边县城市居民收入核算实施办法》，截至目前，全县共有城市低保对象3708户8272人，占城市人口的17.13%，人均月补差标准为225元。
2、农村低保。2009年11月，我县在市民政局的组织下，专门召开了低保工作培训会。2010年，我县对全县所有低保对象进行了摸底排查，将不符合政策的农村低保对象进行了调查，新增农村低保对象3074户7685人，形成了“应保尽保、应退尽退”的动态管理模式。到目前为止，我县共有农村低保户15447户31564人，占农业人口的11.19%，人
均月差补标准85元。
3、农村五保供养。全县共有五保供养对象1064人，其中分散供养908人，集中供养156人，集中供养率达14.6%，2010年，全县五保供养分散供养标准为3200元/年人（含物），集中供养标准4500元/年人。投资2200万元，新建一所县中心敬老院，设计床位为400人。同时，申报规划三所（定边镇、白泥井镇、安边镇）乡镇区域性敬老院，力争“十二五”期间全县五保老人集中供养率达到90%以上。
4、医疗救助。制定出台了《定边县城市医疗救助办法》和《定边县农村医疗救助办法》，对城镇“三无”人员、五保户实行零起点自付金额实数救助，救助比例、救助封顶线高于全省平均水平，城市、农村封顶线均为2万元。
5、临时救助。制定出台了《定边县城乡居民临时救助实施细则》，下拨资金102万元，救助低保边缘困难群体1766人次。
（二）以2010年为例，各类社会救助资金投入状况。总体上看，定边县社会救助各项制度逐步完善、供养和补助标准持续提高，救助惠民范围不断扩大。2010年，全县城市平均低保标准为每人每月300元，低保对象月人均补助为225元。全县农村平均低保标准为每人每年1600元，月人均补助为85元。截至2010年底，全县共有3708户8272人城市居民得到了最低生活保障，全年累计共支出城市低保资金2179万元，全县农村低保15447户31564人，正向应保尽目
标迈进，全年累计支出农村低保资金2935万元。
农村五保供养制度逐步落实，初步实现应保尽保，定边县根据上级指示精神，适时提高供养标准，落实供养资金，供养水平不断提高，全年共对156人实施了农村集中供养，对908人实施了分散供养，全年累计支出五保供养资金276.4万元，其中农村集中供养72.2万元，分散供养204.2万元。
城市医疗救助纳入国家基本医疗保障体系，截至2010年年底，城市医疗救助共救助108人次，全年累计支出城市医疗救助资金972960元，农村医疗救助669人次，全年累计支出农村医疗救助资金4744342元，全年共救助城市生活无着的流浪乞讨人员892人次。
临时救助制度正在建立健全，全年有530人享受了农村传统救济，1760人次得到了农村临时救济，为城乡低保家庭、五保对象享受国家抚恤补助的优抚对象和城乡老党员发放了一次性节日生活补贴，涉及4万余人。
三、进一步改革和完善城乡社会救助体系建设存在的困难和问题
（一）社会救助的政策体系有待完善。
第一、政策制定过程中仍有显失公平之处。一是社会救助标准设定不够科学，低保家庭除了享受低保救助外，还能享受医疗、住房、教育等专项救助，由此造成部分低保家庭得到的社会救助大大高于低保线，且超过了大部分低保边缘户的实际生活水平。二是随着社会的转型，城乡流动人口的
救助等一些新生社会问题还没有得到足够重视。
第二、社会救助体系政策整体性、协调性不够高，目前为止，急需出台一个全县性社会救助体系建设指导意见。现行政策多数为各部门自行制定，许多专项社会救助政策衔接不够，还没有形成合力，造成部分救助资源浪费，救助效果不理想。
第三社会救助政策覆盖范围还需延长。低保边缘家庭社会救助政策还不完善，使得一部分收入稍高于低保标准，但生活中却存在许多困难的（如家庭中有长期患慢性疾病）难以得到救助。
（二）社会救助管理体制和运行机制不健全。
一是在全县范围内，社会救助工作多头管理、条块分割、资源分散、效率不高的问题仍然存在，一些部门、基层单位对社会救助工作缺乏相应的认识，整体协调配合意识淡薄。
二是在救助对象的确定、救助方式的选择以及救助申请审批程序等方式，都或多或少存在一定问题，比如现阶段隐性收入、隐性就业、人户分离现象普遍，街道和居委会干部入户调查方式比较原始等，这些需要在今后的工作中不断探索，找出规律，建立更合理的动作机制。
（三）基层社会救助的工作队伍力量较薄弱。
社会救助工作的重点在基层，难点还在基层。随着社会救助范围不断扩大，工作量不断增加，而社会救助工作队伍的力量却显得十分薄弱，尤其是基层民政干部兼职多，岗位
变动频繁，业务素质参差不齐与当前政府社会救助工作要求不相适应，专业素质和职业精神都有待加强。
（四）财政投入社会救助工作的压力增大。
我县是省财政直管县，市上制定的各类社会救助专项资金配套形式均按2：8执行，其中20%均由中、省列支，市上不予配套，县列支80%，我县现有城市低保对象8272人，农村低保对象31564人，五保供养人员1064人，常年受灾人员6.2万人左右，临时救济人数达到4000人。以2011年为例，县财政列支城乡医疗救助资金70万元，临时救助资金32万元，救灾专项资金150万元，五保供养240万元，城乡低保1200万元，加之我县财力有限，这就造成财政投入压力增加，恳求市上在这些专项资金配套上予以支持。
四、进一步改革完善城乡社会救助体系建设的对策措施
当前和今后的一个时期，定边县社会救助的总体思路和总体目标是：以各项社会救助制度的建立和完善为重点，以机制创新为动力，以服务网络和信息化建设为手段，单项突破，系统完善，点上突破，面上拓展，大力推进城乡社会救助体系建设，全面提高社会救助工作的整体水平，不断改善困难群众生活水平。
（一）创新工作机制
通过建立“政府主导、民政主管、部门协作、社会参与”的管理机制，在基层搭建统一的社会救助平台，实现救助信息的畅通，更有效的利用各种社会救助措施，提高社会救助
效果，要广泛开展各种形式的社会捐赠活动，大力发展慈善事业，激发社会富裕阶层参与捐赠的积极性。
（二）完善政策体系
进一步改革和完善社会救助工作，必须把建章立制放在首位，使之做到“有章理事”，以此才能做到依法救助。适时制定出台社会救助体系建设规范性文件，完善助医、助学、助房等专项政策，加大专项救助力度，不断拓展专项救助面，改变目前专项救助政策不配套，救助政策落实不力问题。
（三）拓展救助方式
一是要完善低保动态调整机制和规范化建设，缩小城乡低保标准差距，充分考虑救助对象的实际，把收入标准与实际需求结合起来。二是拓展低收入人群、流浪乞讨人员社会化救助管理，积极探索低保边缘困难群体的分类、分层救助办法，不断拓展救助渠道，以解决这部分人员的实际困难。
（四）整合救助资源
一要统一调度、安排、使用社会救助资金、物资、设施、人力、信息，规范救助行为，避免出现救助中的重复和遗漏现象，降低救助成本，提高救助资源共享和使用效率。二是依托社区，完成多方面的资源整合，构筑多元化社会救助网络。三是要以公益性和非营利性组织为依托，建立健全社会救助服务网络，针对不同困难群体，提供不同救助服务项目。
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