有关加强对“一把手”监督几点建议【完整版】

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有关加强对“一把手”监督几点建议6篇

【篇1】有关加强对“一把手”监督几点建议

抓住重点、完善机制，切实加强对“一把手”的监督

　　近年来，我县紧紧围绕建设高素质干部队伍这个目标，抓住重点，完善机制，切实加强对县管“一把手”的监督，取得了一定成效，进一步推进了我县的干部监督工作。我们的主要做法是：　　一、突出三个重点，强化对“一把手”的权力运行监督　　我们从规范权力运行入手，牢牢抓住事权、财权和用人权三个重点，开展对“一把手”的干部监督。　　1、规范“一把手”的重大事项决策权。一是完善重大事项民主决策制度。近年来，县委重视领导班子的民主集中制建设，制订出台了《县级机关党组织议事规则》和《镇乡街道党委（党工委）议事规则》，对议事的形式、范围、要求和程序等作了详细的规定。凡属于本地本单位发展规划、重大政策的拟订、重要工作部署、干部任免、工程项目审议、大额度资金使用等重大事项，都必须在党委会上进行逐项表决。对干部人事等敏感问题的表决，一般采取无记名投票方式，其他重大事项的表决，一般采取记名投票方式。各单位结合实际，认真制订本单位的《议事规则》，报县委组织部备案。县纪委、县委组织部负责对《议事规则》执行情况的监督检查，对于“一把手”个人决定重大事项，或者擅自改变集体决定，造成严重后果的，追究“一把手”以及其他有关人员的责任。《议事规则》的实施，有效地规范了领导班子特别是“一把手”的决策行为。二是健全党务公开制度。XX年，县委出台了《象山县党务公开实施办法（试行）》（简称《办法》），在各镇乡（街道）、部门全面推行。《办法》规定，党委（党组）执行上级的有关决议、作出的重大决策、制定的工作目标以及党风廉政建设、基层组织建设、干部任免奖惩等情况都要通过公开栏、政府网、局域网、触摸屏及向公众开放有关会议等形式进行公开，接受干部群众的监督。不少镇乡和部门结合本单位实际，创新公开形式。如鹤浦镇、大徐镇等镇乡实行“群众出题、代表点题、领导解题”的“三题制”，扩大了党内民主，提高了党组织工作的透明度。还有的单位把党务公开与政务公开、机关内部事务公开有机结合，进一步规范了“一把手”的从政行为。同时，我们还把《议事规则》的执行、党务公开制度的实施情况作为领导班子民主生活会的重要内容，通过对照检查，确保重大事项民主决策和党务公开制度的落实。　　2、规范“一把手”的财权。一是开展对“一把手”任期经济责任审计。加强审计制度建设。出台了审计预告制度、审计承诺制度、审计回避制度、离任经济事项交接办法等一系列制度，规范审计工作，提高审计质量。实施经济责任审计项目分类管理。审计对象分为“ABC”三类，把财政财务收支较大、有财政资金分配权和行政审批权的重点单位“一把手”列入A类对象，作为审计重点，在坚持“逢离必审”的基础上，对A类对象实施两年一审。目前，共有12家单位列入A类对象。实行审计谈话制度。审计结束后，部长对每位“一把手”及时进行约谈，对有突出问题的“一把手”进行严肃批评，提出整改要求，并建立审计档案。加大整改力度。我们在对审计意见的整改情况和审计决定的执行情况进行回访督查的基础上，对上一年审计中发现有严重问题的单位，责令其立即整改，并在下一年进行跟踪审计。对审计意见未整改的，提请县财政局等部门对该单位财政预算安排、财务支出进行严格控制；
对审计决定未执行的，向人民法院申请强制执行。去年，分别对经济责任审计中发现有严重问题的县建设局和爵溪街道的整改情况进行了跟踪审计，收到了良好的效果。注重审计结果的运用。XX年，我们把经济责任审计结果与党风廉政监督扣分制相结合，与评选先进、目标管理考核奖、组织处理相挂钩，制订实施《象山县领导干部廉政监督卡管理办法中有关审计结果的具体扣分细则》，规定“一把手”在履行经济责任时对违反财务规定负有领导责任或直接责任的，分别扣0.5分至２分，年度累计扣分4分以上的，取消该年度评比各类先进资格，6分以上的，扣发该年度50%目标考核奖，10分以上或连续两年累计扣分在12分以上或连续三年累计扣分在14分以上的予以降职、免职或责令辞职。扣分制的实施，促使领导干部特别是“一把手”进一步严格内控制度，严肃财政纪律，在去年的财政监督检查中没有出现大的问题。2000年以来，我县先后对70名“一把手”进行了经济责任审计，共查出违规资金7803万元。部长与“一把手”普遍进行了约谈。对2名“一把手”进行降职处理，1名调离重要岗位，2名给予通报批评。二是实行会计委派制度。2000年，县委组织部、县财政局向28家重点单位和重点工程建设项目委派了19名会计，具体负责该单位的财务工作。所在单位的日常财务开支除财务负责人签字外，还需委派会计签字同意方可列支。为增强委派会计工作的独立性，委派会计的人事、工资福利关系保留在县财政局，每两年轮换一次，并对他们的工作进行有效的监督检查。四年多来，共纠正和制止违规、违纪、违法金额28243.72万元，杜绝了截留、挪用、坐支预算外资金等违纪现象，有力地制约和规范了“一把手”“一支笔”审批权的运用。　　3、规范“一把手”的用人权。一是健全中层干部竞争上岗机制。从1996年起，我们首先在县直属单位推行这项制度，规范了竞争上岗程序。规定参加竞争上岗的人员，必须经过自愿报名、资格审查、考试、民主测评、差额考察、会议决定、公示等一系列程序，县委组织部对各单位的竞争上岗方案进行审核，对重点单位的竞争上岗进行全程监督指导，对其他单位的关键环节都派员参加，保证“一把手”公道正派地选人用人。2000年在总结中层干部竞争上岗实践的基础上又作了进一步完善，规定镇乡（街道）和县直属单位内设机构分管计划、项目、指标审批，人事、资产、财务管理，执法监督等工作，任正职满6年以上的原则上要轮岗交流。二是规范县管后备干部推荐工作。我们规定每年组织一次公开推荐优秀年轻干部工作，公开推荐必须经过群众推荐、领导干部推荐和组织推荐三个环节，“一把手”推荐必须署名，其推荐的后备干部必须得到大多数群众拥护。各单位把得票集中、群众公认度高、经党委（党组）集体讨论后确定的推荐人选报县委组织部审核。三是坚持“凡进必考”，把好新录用人员的“入口关”。为进一步规范事业单位用人制度，从XX年开始，事业单位录用工作人员，把公务员录用办法延用到事业人员的录用工作，通过职位公开、条件公开、程序公开、录用结果公开，切实提高录用工作的透明度。截止目前，我县共录用138名事业单位工作人员，无一人投诉用人单位。四是强化对贯彻《干部任用条例》情况的检查。县委组织部以“一把手”为重点，每年对镇乡街道、县直属单位党组织贯彻执行《干部任用条例》的情况进行检查，对镇乡用党政联席会议代替党委会讨论干部任免的错误做法予以纠正，重申党管干部的原则。同时，把贯彻执行《干部任用条例》情况作为领导班子专题民主生活会、党风廉政建设责任制考核的重要内容。通过检查、考核，增强了“一把手”执行《干部任用条例》的责任感和自觉性，进一步减少了“一把手”在用人权上的“自由裁量权”。　　二、把握三个环节，完善对“一把手”的监督机制　　通过健全监督制度，构建监督网络，努力形成“强化预防、及时发现、严肃纠正”“三位一体”的监督工作机制。　　1、强化预防，提高“一把手”接受监督的自觉性。一是开展经常性的谈心谈话。为增进与“一把手”的思想沟通，加强对“一把手”的日常管理，县委出台了《关于进一步健全县委常委会成员与县管领导干部谈心谈话制度》，进一步健全县委常委会成员与“一把手”交流沟通的规定，做到“八必谈”。当出现“一把手”职务调整，考察考核反馈，班子内部有不团结苗头，受到表彰奖励、工作遇到挫折，有重大事项要求组织谈话，廉洁情况有反映以及其他需要谈话的情况时，必须找他们谈话。XX年，县委常委会成员与县管“一把手”普遍进行了一次谈话，及时了解和掌握“一把手”的思想脉搏。二是深化述职述廉。县委每年召开述职述廉大会，要求各单位“一把手”把一年来的个人重大事项、家庭财产、出国（境）情况以及廉政谈话中发现的问题作为述廉重点，进行自我剖析，由干部群众进行当场测评，并在本单位公开栏内公布测评结果，作为党务公开的一项重要内容。在进行任前廉政谈话的基础上，对新提拔任用的“一把手”强化廉政教育，除开展党纪条规测试外，还在电视上向全社会公开作出廉政从政集体承诺，廉政承诺书存入个人廉政档案。通过深化述职述廉，进一步提高了“一把手”廉洁从政的自觉性。三是实施“一把手”家庭财产申报制度。把各镇乡、街道和县直属单位正局级领导班子成员作为必须申报的对象；
把“一把手”本人及其配偶和与其共同生活的子女（经济另立的除外）的个人财产和共有财产，包括家庭财产、年度收入、买卖交易、接受馈赠等四方面作为必须申报的内容。结合述职述廉，在机关干部大会上公开，接受监督，并存人领导干部本人的廉政档案。县纪委、县委组织部具体负责财产申报的受理、调查、分析、检查。该制度自XX年10月实施以来，共有113名“一把手”和21名副职领导干部进行了申报，在干部群众中引起了较好的反响。　　2、构建网络，形成对“一把手”监督的合力。一是建立干部监督工作联席会议制度，切实做好对“一把手”的监督信息联系通报工作。由县委组织部、县纪委、法院、检察院、公安局、监察局、财政局、审计局、信访局等9家单位共同组成了对“一把手”监督的信息通报网络，并继续完善组纪例会等制度，通过定期、不定期联系传递“一把手”的问题性信息，及时掌握“一把手”的相关情况。二是发挥代表对“一把手”的监督作用。出台了《中国共产党象山县代表大会闭会期间发挥代表作用实施办法（试行）》，把党代表“对加强领导班子建设、基层组织建设和落实党风廉政建设责任制等方面情况进行监督”作为重要职责，县党代表对县直属单位的“一把手”及其班子成员进行评议。各级党组织召开民主生活会前，必须征求本地本单位县党代表的意见，自觉接受监督。县人大每年有计划地组织人大代表对政府组成单位的“一把手”进行述职评议，既评工作实绩，又评廉政情况。三是发挥群众对“一把手”的监督作用。设立举报信箱和监督电话，为群众监督提供平台，凡是群众反映有具体线索的问题，都进行认真调查核实，并向举报人反馈。同时，结合经济发展软环境建设，由县委组织部副部长兼任经济发展软环境投诉中心副主任，干部科科长兼任县效能监察中心副主任，接受群众的投诉。加强对“一把手”八小时以外的监督。尝试对“一把手”监督进社区，采取基层党组织推荐、县委组织部审核把关的方式，从县城6个社区聘请党性强、素质优、作风正的6名同志担任干部监督信息员，通过他们收集、提供领导干部特别是“一把手”的问题信息，直接向组织部干部科反映，干部科还派干部上门主动与他们联系。党内、党外监督网络的构建，拓宽了监督渠道，形成了监督合力，进一步加大了对“一把手”监督的力度。　　3、严肃纠正，加大对“一把手”的惩处力度。一是认真做好群众举报受理工作，重视对“一把手”问题的调查核实，做到“四个必查”。即反映问题有明确线索或具体内容的必查；
举报人署真实姓名或提供具体联络方法的必查；
反映“一把手”用人问题或存在严重思想作风问题的必查；
在干部考察考核检查中发现问题的必查。近两年来，共受理反映“一把手”问题的信访件8件，分别进行了调查核实，对查实的问题及时进行处理。二是加大组织处理力度，实现“四个必下”。在考核中不称职、不胜任现职的“一把手”必下；
在任前公示中发现有工作、生活作风问题，影响任用的必下；
在试用期考核中“不合格者”必下；
被执纪执法部门查处的“违纪违法者”必下。据统计，XX年以来，进行廉政谈话的“一把手”共6人，受党纪处分3人，重要岗位调整7人，降职7人，免职2人。三、加强对“一把手”监督工作的体会　　通过对“一把手”监督工作的认真思考和不断实践，我们认识到要做好这项工作，必须坚持以下三个到位：　　1、思想认识到位，是做好对“一把手”监督工作的关键。对“一把手”的监督工作任务重、困难多、要求高、政策性强，是干部监督工作中重点和难点。要做好这项工作，思想认识到位是关键。我们在对“一把手”的监督工作中所取得的成效，都是县委、县政府特别是县党政“一把手”高度重视和大力支持的结果。只有上级党委高度重视，切实加强干部监督机构和队伍建设，积极探索新形势下“一把手”监督工作的特点和规律，努力形成“一把手”抓“一把手”的良好局面，才能把这项工作抓紧抓好。　　2、制度建设到位，是做好对“一把手”监督工作的保障。做好对“一把手”监督工作，必须有健全的制度予以保障，才能达到监督的目的。在实践中我们体会到，要做好这项工作，必须高度重视制度建设，积极探索制度创新。同时，要一丝不苟地抓好现有各项制度、措施的贯彻、落实，防止“有章不循”。只有这样，才能真正做到以程序规范决策，以制度制约权力。　　3、工作方法到位，是做好对“一把手”监督工作的前提。组织部门对“一把手”的监督工作有其自身的特点，我们在实践中认识到，对“一把手”的监督只有突出组织部门的优势，从关心爱护“一把手”出发，坚持正面教育为主、预防为主、事前监督为主的方针，以“一把手”行使权力过程中的表现为主要内容，以完善干部管理机制、加强事前防范为基本途径，以实施组织调整为主要手段，才能实现组织部门干部监督工作的规范化、制度化、科学化，才能构建和谐的干部成长氛围。　　虽然，我们在对“一把手”的监督方面作了一些积极探索，但与中央、省委、市委的要求相比，还存在着不少差距。对此，我们将认真贯彻落实这次全市座谈会精神，学习借鉴兄弟单位的经验和做法，进一步加强对“一把手”的监督，努力把我县的干部监督工作提高到一个新的水平。　　本文标题：抓住重点、完善机制，切实加强对“一把手”的监督

【篇2】有关加强对“一把手”监督几点建议

论对国企一把手的监督

姓名：潘正婷

学号：201103140231

班级：2011级2班

摘要：国有企业作为我国国名经济中的中流砥柱，它的发展关系到社会主义市场经济的持续健康发展。但是，在现实中的国企却存在很多的问题，尤其是贪污腐败这个致命的问题。因此，加强对国企的监督管理，特别是对国企一把手的监督和权力限制显得格外重要。而对国企领导班子的监管要从思想、制度、纪律、体系等多方面入手进行监督和完善。

关键词：国有企业、“一把手”、贪污腐败、监督管理

经济基础决定上层建筑，国有企业是中国特色社会主义市场经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量，是我们党执政的重要基础。长期以来国有企业作为国民经济的骨干和中坚，已成为国家利益的守护者、社会主义的实践者。

但国企在发展中所出现的问题却层出不穷，突出表现在国企官有化和权贵化，从而引起腐败现象高发。频发的国企腐败案中，无一不和公司治理失范有关，尤其是对“一把手”监管不到位有关。据东北师大廉政研究中心常务主任柏维春统计报告，国企涉及腐败及挪用公款的案例中，2010年一人涉案5.8亿元人民币，2011年一人涉案7.9亿元人民币，“一把手”腐败造成的国有资产流失非常严重。在近期国家审计署发布的国有企业年度财务收支审计结果公告中指出，相关企业制定完善规章制度1194项，对190名相关负责人进行了严肃的处理，其中中厅局干部32人。这说明国家也在加大对领导干部的审查监管力度。

就拿2009年查处的中国石油化工集团公司原总经理陈海同贪污受贿案来说，这是近几年来国企涉案金额较多的一起案件。陈同海在担任中国石油化工集团公司总经理和中石油化工股份有限公司董事长职务期间，作为企业“一把手”的他利用其职务权力在企业经营、转让土地、承揽工程等方面为他谋取利益，收他人欠款共计人民币1.9573亿余元。但我们来想一想，陈同海的“贼胆”难道是一步登天大起来的吗？很明显这与我们的政法部、纪检部、企业制度、监督管理体系等密不可分。“千里之堤毁于蚁穴”，作为一把手能受贿2亿，也是日积月累才能达到的。而在这背后是监管的不到位、体制的不完善等引发的，使那些一把手钻了法律制度的空子。他们在得到一点好处后就会去想获得恩更多更大的利益，如果不对他们的欲望进行遏制，不对他们的行为进行监管，必然会导致权力的滥用和私欲的膨胀。从而走上危机犯罪的不归路，最终导致领导的失败，影响整个企业的发展。

“一把手”位高权重，遇到的诱惑和考验也多。如果“一把手”腐败变质，会给企业和人民造成更严重的危害，形成不良风气。在从计划经济到市场经济体制的转化过程中，在扩大对外开放和面对经济全球化的情况下，如何加促进国企改革、强对“一把手”的监督，促使他们正确使用权力，已成为一项十分重要而紧迫的任务。 
　　在我国企业实行厂长经理负责制，即在国有企业中建立以厂长或经理为首的生产管理系统。但在实际的操作中却存在诸多的问题：干部人事制度存在弊端，选人失误；
对“一把手”重使用轻管理，上级忽视监督；
监督权受制于执行权，监督机构缺乏相对的独立性；
监督渠道不畅，监督权缺乏可靠保证；
监督协调机制不健全，未完全形成合力；
监督法规不健全，政务不公开；
监督教育不到位，对权力监督认识不足等。这些问题使得企业内外对其进行的监督成为摆设，难以形成对“一把手”的有效监督。

“一把手”作为一个集体的“领头羊”，他的素质、能力、水平与一个集体的兴衰成败密切相关。做为企业能否在当前激烈的市场竞争中，建设一个好的领导班子，打造精品式的企业文化，带出一支好的职工队伍，不断加快现代企业的发展和创新，企业一把手的作用至关重要。发展好一个企业需要一个强有力的领导班子，而搞烂搞垮一个企业只需一把手一个人就够了。近些年来，企业内外有关方面虽然在不断的加强和改进监督，但这种自己监督自己的方式，如同一个人左手监督右手一样，其力度是远远不够的。加之一些国企一把手集决策权和执行管理权于一身，其结果不仅为搞坏这个企业创造了条件，也给这些干部滥用职权、走向腐败、违法犯罪提供了方便。究其原因：一是国企上级在选配领导班子一把手时没有把一把手的“自觉的自律意识”纳入选任条件；
二是上级对国企一把手进行任职考核时“重经济指标、轻自律意识”，有些一把手也自认为，只要完成经济目标，上级就不会事事监督。有的上级部门对一把手的监督也是事后监督，即有问题才去调查处理；
三是国企党组织的政治核心作用未很好发挥，内部的各种监督泛力。特别是一把手党政一肩挑的国有企业，内部对一把手的监督更难；
四是国企一把手在任职过程中，经不起任职时间和“权力”的考验，“德”发生了变化，从“不廉洁自律”开始，到不主动接受监督，最后演变为柜绝监督；
五是近些年来，对国企一把手监督的研究工作大部分都是外部（别人）如何对国企一把手进行监督的比较多，而研究国企一把手自身如何主动接受监督的却不多，特别是作为法定代表人的一把手大都忙于抓生产抓经营，很少思考这方面的问题。

那么，针对这些现象和问题，如何才能真正做到对“一把手”的有效监管呢？

第一，要对领导班子内部进行建设，加强对一把手的选拔任用工作的监督，任人唯贤走出论资排辈的误区。从多个方面考察“一把手”的能力和综合素质，选拔任用德才兼备的人来作为领导人，以适应社会主义市场经济发展的需要。所任用的一把手一定要有运筹帷幄的决策能力，特别是经济决策能力。还要有统揽全局、驾驭全局的组织能力，尤其是要有驾驭社会主义市场经济的能力。

第二、理想信念是国有企业领导干部立身做人之本和自觉接受监督的思想基础。国企一把手是受党和政府委派在国有企业工作的，按照“三个代表”重要思想的要求一定要认真做到耐得住艰苦、顶得住歪理、抗得住诱惑、管得住小节、正确对待职权。因此，国企一把手就必须牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢牢记住全心全意为人民服务的根本宗旨，进一步加强自我修养，坚定共产主义理想信念。从思想上、行动上真正做到自觉接受监督，自觉做到自重、自省、自警、自励，认真把握自己。

第三、要完善领导分工负责制，健全完善的制度监督体系，强化权力监管控制力度。按照权力与责任相统一的原则，科学合理分工，明确全责。班子成员在分管工作上有职有权;班子成员要敢于承担责任，敢于发表自己的意见，要相互监督，正确、合法行使权力。并且要充分调动广大职工群众来衡量“一把手”的工作实效，要加强对制度执行情况的监督检查。

第四、要发扬民主，加强组织团结，严格执行法律制度，对“一把手”的所作所为进行监督。对其违法犯罪行为进行进行严肃处理，绝不姑息偏袒任何人。坚持法律面前人人平等，通过严厉惩治来弘扬社会主义正气，打击不正之风。真正起到震慑违法违纪，教育领导干部的作用。

在国企改革这个大环境下，对于国企“一把手”的监管势在必行。只有拥有一个优秀的领导队伍，才能建设出一个优秀的企业，才能成为社会的有用之才而不是社会的蛀虫。一个优秀的领导者既要有管理企业的能力，又要有良好的道德修养，言语立即，宽以待人，廉洁自律，能在广大职工中起好带头作用，并接受监督。如果每个企业都有一位优秀的一把手和几位政治上靠得住，有经营管理能力的班子成员，该企业的改革一定会取得成功，也一定会持续、稳定、健康发展。

参考文献：

《监督学》，毛昭晕，中央广播电视大学出版社，2008年。

《领导与战略》，夏禹龙，山东人民出版社，1985年。 

【篇3】有关加强对“一把手”监督几点建议

如何加强对“一把手”的全程监督

作者：陈正恭

作者机构：海关总署驻上海特派办党组书记、主任

来源：上海机关动态

年：2005

卷：000

期：002

页码：24-26

页数：3

中图分类：D924.392

正文语种：CHI

关键词：“一把手”;赵玉存;重刑;抓获;滥用职权;受贿;领导干部;海关;反走私;走私分子

摘要：1998年以后的反走私风暴中，一边是许多曾经不可一世的重大走私团伙被彻底揭露，走私分子纷纷被抓获归案，一边是部分海关领导干部因滥用职权受贿放私而一个接一个落马，许多被判了重刑有的甚至被判极刑。其中不乏直属海关的“一把手”，如曹秀康、杨前线、赵玉存、耿永祥、莫海涛等。为什么“一把手”会出现这种情况?如何采取措施加以防范?血的教训值得反恩，发人深省。

【篇4】有关加强对“一把手”监督几点建议

加强对驻在部门＂一把手＂的有效监督

续丙西

【期刊名称】《支部生活（山东）》

【年(卷),期】2011(000)005

【摘要】纪检监察系统实行派驻统管新体制后，纪检监察人员不再受部门管辖，可以更好地对驻在部门“一把手”实行有效监督。泰安市派驻纪检一组的做法是：

【总页数】1页(P.43-43)

【关键词】“一把手”;有效监督;纪检监察系统;监察人员;泰安市

【作者】续丙西

【作者单位】不详

【正文语种】英文

【中图分类】D630.9

【相关文献】

1.广东出台《关于加强对各级党组织一把手监督的意见》 着力探索破解一把手监督难题 [J], 粤纪宣

2.从易发生问题的环节入手 费县加强对“一把手”的监督管理 [J],

3.如何加强对“一把手”的全程监督 [J], 陈正恭

4.加强对“一把手”监督之我见 [J], 郑京超

5.加强对党政“一把手”的监督 [J], 吴

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【篇5】有关加强对“一把手”监督几点建议

如何加强对一把手的监督

在社会主义市场经济建设的新形势下，对领导干部的监督，特别是对一把手的监督仍然是一个薄弱环节， 为认真贯彻落实上级纪委的要求，探索进一步加强对党政领导干部特别是党政主要领导干部的监督， 近年来，我们在加强对领导干部的监督工作中，采取了一系列措施，取得了一定的成效。我们的作法是：

一、加强教育培训，增强一把手自我监督意识

增强一把手的自我监督意识，是做好对一把手监督工作的关键。一方面加强对一把手的正面教育。使党政一把手增强全心全意为人民服务的自觉性，牢固树立“立党为公，执政为民”的意识，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观。一是开展“双读双写”教育活动，即读廉政文章、廉政警句，写读后感、廉政笔记的教育形式，定期向县处级领导干部送一期有关廉政自律方面的参阅资料，要求每位县处级领导干部撰写廉政笔记和读后感，县纪委不定期对县处级领导干部读写情况进行督查，确保取得实效。二是深化学习“两个条例”。自3月下旬开始，集中一个月的时间，在全县处级党员干部中开展了重温“两个条例”活动，通过学习和对照剖析，进一步增强县处级领导干部自觉遵守党的纪律和正确行使党内监督权利的意识。三是引导领导干部撰写理论文章，努力提高自身素质，加强党性修养。县委副书记、县纪委书记高志军带头撰写，理论文章3篇，其中《贯彻落实条例，完善权力监督》一文被收录全省廉政反腐优秀论文专集。

另一方面，利用反面典型进行警示教育。经常性地组织一把手开展警示教育活动，通过以胡长清、成克杰、田韩案等重大案件和查处的一些典型案件为反面教材，通过深刻剖析他们的犯罪过程，使一把手以此为鉴，警钟长鸣，在思想上始终绷紧自我监督这根弦，真正做到自重、自省、自警、自励。通过教育培训，使一把手养成自觉接受组织和干部群众监督的良好习惯，不断扩大群众的知情权、参与权、监督权，按规定参加组织生活，虚心接受组织上、班子内部和广大群众的批评和建议，做到有则改之，无则加勉。

 二、创新形式，实行党政“一把手”廉政报告制度。

我们认真执行《县（处）级单位“一把手”党风廉政建设责任制工作汇报制度》。汇报每季度进行一次，截止目前，已召开一把手汇报会四次。党风廉政建设责任制办公室将每次汇报情况综合后存入廉政档案，作为上级考核评定的重要依据。 

按照市纪委关于党政主要负责人进行专题廉政报告的要求，由县纪委主要领导向谈话对象（局级）提出履行党风廉政建设责任制和个人廉洁从政的要求，转告干部群众对其廉洁自律情况和所在单位党风廉政建设情况的反映，对存在的问题提出整改要求。“一把手”廉政谈话一般每年安排一次，必要时随时进行。

   三、健全制度，实现对一把手监督的制度化、规范化。

加强规章制度建设，是加强对一把手监督的根本所在。我们从建立和完善制度入手，以制管人，以制律人，保证对一把手监督工作的规范有序。一是建立一把手交流轮岗制。在保持干部队伍相对稳定的前提下，对在一个地方或一个岗位任职时间过长的一把手进行交流轮岗。这样既可以打破关系网，避免形成地方利益、集团利益，又可以净化可能滋长腐败的土壤。二是任期经济责任审计制度。按照先审计后上岗的要求，紧紧围绕反映一把手实绩的主要方面，重点审计一把手在原工作单位各项经济指标的完成情况、经济项目经营管理情况、个人经济收支情况以及遵守财经纪律情况。同时，改进和完善干部考察、年度考核等制度，不定期地对一把手进行考察和审计，增强监督工作的主动性和预见性。三是建立健全党政一把手施政行为公开制度。权力运行过程公开化是一切监督的基础，为此必须建立一把手政务公开制度，杜绝权力暗箱操作。要根据一把手的工作职责，制订出可操作性强的政务公开制度，在严守党和国家机密的前提下，对一把手的职责、权限以及决策内容、形式、程序等事项，在适当范围内进行公开，接受干部群众的监督，切实纠正某些一把手在执行规章制度上搞特殊化和“制人不制已”的行为。 

首先，出台《关于加强对党政一把的监督办法（试行）》。监督的内容主要包括执行“四大纪律和八项要求”情况、执行廉洁自律各项规定的情况、选人用人情况、重大事项决策情况、履行党风廉政建设责任制情况、作风建设情况等相关方面。监督实施方式上，主要有任前廉政谈话、函询、谈话、立案查处、述职述廉、经济责任审计、个人重大事项和廉政情况报告、列席常委会、党委（组）会等方式。

二是党政“一把手”签订党风廉政建设责任书制度。在每年的全市党风廉政建设工作会议后，市级党政领导分别召开由所属责任对象参加的廉政工作专题会议，由市委、市政府领导与所属责任单位（直接分管的市直部门和联系乡镇、街道）党政“一把手”签订党风廉政建设责任书，部署、落实年度党风廉政建设工作任务，对所属责任单位党政“一把手”的廉洁自律提出明确要求。

三是党政“一把手”汇报党风廉政建设工作制度。每年根据实际情况，安排部分乡镇、街道和市直部门“一把手”向市纪委全委会汇报本单位党风廉政建设情况和个人廉洁自律情况，并接受评议。 

    四、党政“一把手”不直接审批财务制度。

党政“一把手”不再行使本单位财务的直接审批权，由副职领导分管财务，财务单据实行“一单联签”制，即日常经费开支由经办人、证明人签字，分管财务领导签批把关；
业务专项经费开支由经办人、证明人、分管业务领导签字，分管财务领导签批把关。“一把手”对总体财务开支情况进行审核监督，并签批分管财务副职的报销开支。超过一定数额的财务开支由领导班子集体决定。实行分管领导签字、行政“一把手”审批、党委书记定期检查审核的方法，加强对了财务审批工作的监督。

    五、工程建设项目立项听证会制度。工程项目在正式立项前，必须对立项理由、资金估算、工程周期和工程建设管理等方面内容进行专项听证。规定范围内的各类工程项目必须统一进入县招投标中心，进行公开招投标。严禁规避招投标或擅自肢解工程总量及变相违规操作。资金额度较小，按规定可不进入统一招投标程序的工程项目，也必须经领导班子集体讨论决定招投标和承发包方案，并报市招投标管理办公室审核。严禁党政“一把手”违规插手、干预工程项目招投标和承发包活动。

【篇6】有关加强对“一把手”监督几点建议

浅谈如何加强对“一把手”的管理和监督
所谓“一把手”，是指在一个领导班子中居于首位的负责人。“一把手”位高权重，遇到的诱惑和考验也多。如果“一把手”腐败变质，会给党和人民造成更严重的危害，甚至可能影响到一个地区、一个部门的风气。当前，我县正处于改革开放、经济发展的关键时期，必须坚决地遏制腐败、惩治腐败，防止“一把手”腐败尤其重要。如何加强对“一把手”的管理和监督，促使他们正确使用权力，为富民强县建设提供坚强的政治保障，已成为我县一项十分重要而紧迫的任务。
一、“一把手”违纪违法基本情况
近年来，纪检部门查案执纪实践表明，乡镇和部门“一把手”的违纪违法问题较为突出。2004年以来，我县纪检监察机关共查处科级领导干部违纪违法案件23件，其中党政“一把手”违纪违法案件12件，占总数的52％。“一把手”腐败影响恶劣，危害严重，迫切需要采取有效措施加以治理。
二、“一把手”腐败现象多发的主要原因
1、教育流于形式，难以触及灵魂。这些年，虽然廉政教育年年开展，但“一把手”常常是强调工作忙，该参加的活动由他人代替，该学习的材料他人代阅，该撰写的心得由他人代笔，静下心来学习和接受教育的机会很少。加之教育的内容针对性不强，教育形式单一，难以触及受教育者的灵魂，无法产生持久的效果，以致一
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些“一把手”在改革开放和发展社会主义市场经济的环境中，防腐的思想防线筑得不牢，经受不住权、钱、色的考验，跌入了腐败的泥坑。
2、权力过于集中，监督不能到位。一些领导干部一旦到了“一把手”岗位上，权力大了，环境变了，追随的人多了，敢提不同意见的人少了。久而久之极易患上唯我独尊、独断专行的“一把手综合症”，决策一言堂，用人一句话，花钱一支笔。成了凌驾于一个地方或部门的组织之上，不受廉政法规制度约束的特殊干部。由于“一把手”集决策权、执行权和监督权于一身，形成了“上级监督管不了、舆论监督看领导”的局面，从而使各种监督机制难于发挥应有的作用。如果“一把手”个人品质不高或道德滑坡，很容易滋生腐败，甚至带坏一个班子。
3、付出大于回报，心理严重失衡。在现行的领导体制下，“一把手”的权力相对集中，相应的责任也十分重大。“上面千条线，下面一根针”，许多工作被上面列为“一把手”工程，都要“一把手”亲自抓，使得其工作压力很大，加班加点习以为常，透支健康现象普遍。而在现行的工资人事制度下，一个乡镇科级干部的收入微薄，面对一个能力没有自己强、水平没有自己高、付出没有自己多却腰缠万贯的企业老板，心理往往会严重失衡，进而会千方百计地寻求补偿。于是，一些人手中握有的公权便异化为私权，成为谋取个人利益的筹码，从而走上违纪违法的道路。

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二、加强对“一把手”管理监督的具体举措
“一把手”腐败现象影响大，造成的危害大，而治理的难度也比较大，引起了各方面的高度关注。为了深入开展党风廉政建设和反腐败工作，党中央通过认真总结实践经验、科学判断反腐形势制订了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作任务和基本要求，是当前和今后一个时期深入开展反腐败工作的指导性文件。我认为要加强对“一把手”的管理和监督，应结合《实施纲要》，针对“一把手”产生腐败的具体原因，通过改革体制、机制、制度和理论与己见的创新，建立起五种机制。
1、建立和完善教育防范机制。要针对“一把手”的思想实际，有针对性地开展理想信念、权力观、群众观和法纪观教育，使他们真正认识到权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。要通过形式多样的教育，使“一把手”明白监督是对干部的最大关爱，接受监督是最好的自我保护，从而不断增强自觉接受监督的意识，虚心听取各方面的意见。要认真落实纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度，对“一把手”在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，及时进行教育和提醒，做到早打招呼早防范；
要加强对“一把手”配偶、子女的教育和管理，防止他们打着领导干部的旗号牟取私利。要建立对“一把手”督学考学的制度，督促其定期参加学习，接受教育，解决“领导
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生病，群众吃药”的问题，以保证教育的实效。
2、改变自上而下的权力授受机制。积极推进党内民主和基层民主，实行选举民主，将“一把手”的选择权交给党员和群众，才能从根本上改变自上而下的权力授受机制，才能从根本上扭转只对上负责不对下负责、只图领导满意不顾群众意愿的状况，使“一把手”真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。要在试点的基础上，积极稳妥地推行“一把手”的直选制度，使下级和普通党员、群众对“一把手”选拔任用具有更大的发言权，充分行使自己的民主权利，把自己认为政治上靠得住、工作上能力强、作风上过得硬、群众信得过的优秀人才选为带头人。
3、形成分权制衡的制约机制。针对“一把手”权力过分集中的问题，对不同性质的权力进行适当的分解，使决策职能、执行职能和监督职能相对独立行使，在各种权之间形成合理的结构，防止滥用权力的行为发生。要着力规范“一把手”的决策权、用人权和审批权。用制度来明确“一把手”不直接分管干部、财务、工程招投标、物资采购工作，代之以“副职分管，正职监督，集体领导，科学决策”的工作机制，使决策、执行、监督等权力相对分离，形成相互制约、相互监督的工作制度和权力约束机制。防止权力过分集中和“一把手”独断专行，有效解决“决策一言堂，用人一句话，花钱一支笔”的问题。
4、构建全方位的监督管理机制。认真贯彻《中国共
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产党党内监督条例（试行）》，严格执行党内监督的十项制度，建立和完善各项具体的制度。要着力健全党内民主生活制度，按照民主集中制的各项制度和规定办事，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等，应由党委或党组会进行表决，切实遵守少数服从多数的原则，防止以个人意志代表集体决定。全面推行基层党代表常任制，发挥好党代表对党组织负责人的监督作用。加强审计监督，对“一把手”进行任期内和离任前的经济责任审计，对于影响较大的审计查证及结果，可向社会公开，接受群众监督；
综合运用党内监督、国家专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形式，形成全方位、多层次的监督网络，以健全机制为保证，寓监督于日常管理之中，通过推行党务政务公开、重大事项报告、述廉评廉、党风廉政建设责任追究等制度，从多方面对“一把手”行使权力的全过程进行监督，防止权力失控、决策失误和行为失范，使“一把手”不犯错误或少犯错误。
5、建立合理可行的激励机制。一是改进干部考察考核办法，实现干部考评管理的科学化。考核“一把手”政绩既看显性政绩，也看隐性政绩；
既看各项数字，也看各种成本，以全面准确地评价“一把手”的实绩，确定其升降去留。二是改善“一把手”待遇，实行“中薪保廉”。逐步建立体现岗位职责、能力、业绩等因素，职务与工资想结合的工资制度，使“一把手”的工资收入同他们的岗位责任、实际能力、工作业绩挂钩，与中等
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收入阶层的收入水平相当。三是推行政务消费改革，建立规范透明的职务消费制度。对“一把手”因履行职务需要所产生的消费开支进行科学测算，总量核定，货币化到人，超支不补，结余奖励，使职务消费与自身所获取利益相互联系，与绩效考核、审计监督、升迁激励等相互关联， ( “一把手”乱支乱用等违纪违法问题。石棉 金华
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