下面是小编为大家整理的完善市政维护管理机制 提升城市形象和品位 要提升城市管理水平和服务质量就要做到,供大家参考。
完善市政维护管理机制提升城市形象和品位
2010级工程造价乡干班姓名：邓泽君学号：201004111 近年来，随着经济建设的快速发展和综合实力的不断增强，市政基础设施建设投入大大增加，城区面貌日新月异。但在城市建设迅速发展的同时，城市管理面临的困难和矛盾也日益突出，已在一定程度上制约了建设效益的发挥，阻碍了城市化进程的推进和总体水平的提高。如何以科学发展观为指导，以改革创新的思路理顺城市管理体制，探索建立新型的城市管理模式，改善城市居民生活环境、提升城市形象和品味，改善我区投资环境，是当前我区城市管理亟待研究解决的重要课题。现在，我们试从城市管理中的市政维护这一环节进行探讨如何完善市政维护机制，提升城市形象和品味这一课题。
一、我区市政维护管理现状
1、市政维护主要范围
永川辖区内市政道路、雨污水管网、排洪设施、道路交通安全设施、路灯照明、夜景等市政基础设施的维护管理工作，环境卫生管理工作和园林绿化养护工作。其中市政道路227.6万平方米、雨水管道9.37万米、污水管道9.84万米、交通标线5.27万平方米、交通护栏1.05万米、交通标志牌1692套、路灯8143套；城区环卫保洁面积316万㎡ (含市
政道路绿地养护面积138万㎡)，农村环卫保洁面积261万㎡(含客运铁路沿线两侧面积63万㎡)；园林绿地养护面积200多万㎡。
2、市政维护管理体制
2000年7月，我区的市政维护管理在全市率先实行了“政企分开、干管分离”的管理模式，将环境卫生、园林绿化和市政设施等市政公用设施维护管理合并打包，委托我司进行专业化管理。在经费核拨、核销上采用“以量计费”方式计价，即由建设、财政部门共同核定维护工作量和维护单价，按照实际工作量逐个季度拨付、年终一次核销维护经费。这种机制的试行，是对转变政府职能、行政事业单位减员增效、公共服务市场化、社会化等方面改革的有益的探索。
近几年，充分发挥永川市政设施维护、环境卫生、园林绿化一体化管理以及率先实行的城乡环卫一体化的优势，将城市维护作为主业，通过建机立制，加强队伍建设，加大设施设备投入，使海沧区的环卫、绿化、市政设施维护管理水平进一步提高，市政设施进一步完善，城区市容市貌焕然一新，农村环境卫生条件有了显著的改善。市容考评成绩从开始纳入全市市容考评时的倒数第一、二名跃升至全市先进行列。同时，逐步建立、成长起来的市政、环卫和绿化养护的专业化队伍已成为海沧区市政建设、城市维护管理的重要力
量，重大活动、重要节假日中在城市维护方面均发挥了重要作用。
二、市政维护管理存在的问题和困难
（一）建设机制问题
1、市政基础设施建设与维护投入不足
道路建设问题。目前永川相对于开发初期，社会、经济包括城乡人口、交通均发生了深刻的变化，而在九十年代基本形成的主要交通干道均未得到完善。比如国道324线东孚段、孚莲路、翁角路、马青路、南海路、建港路、角嵩路等等，道路辅道、人行道、道路绿化、照明很不完善，难以适应社会经济发展的需要，特别是生活区，如海沧大桥南引桥、沧虹路、沧林路、钟林路、滨湖南路等一些关系到整体城区形成的关键道路节点均未打通，严重制约着我区“三新”建设的步伐。
绿化品味问题。海沧作为一个新区建区时间短，城市绿化相对薄弱，目前树木规格相对较小，多数还没有长成大树；新建道路相对较多，道路绿化配套不足，绿量整体不足；道路建设缺乏层次较高的园林景观营造；公园规划和建设工作进展缓慢，居民常有反映。正因如此，我区城市园林绿化总量不足，亮点不多，绿化养护水平的提高缺乏先天条件。
停车难问题。随着永川开发建设的不断深入，城市化进程也不断加快，居民生活水平也不断提高，小汽车拥有量在
急剧增加。由于生活区早期建设的楼盘未建设地下停车空间，地面也未规划建设公用停车场，大多车辆均停放在市政道路上，不仅影响交通、影响市容观瞻，也给邻里关系、社会治安带来很大的压力。在考虑规划更加畅通、便捷的交通干道的同时，也要规划建设运输车辆停车场、维修厂、服务区等。
农村环卫经费不足问题。我区自2005年9月份开始实行城乡环卫一体化，通过各方努力，已经真正建立起城乡环卫一体化作业与管理的长效机制。截止目前，我司在区内30
个村居场（自然村112个）均建立起近700人的专业保洁队伍，管理公厕162座，配套35个垃圾中转场、6200多个垃圾收集容器、244部各类垃圾转运车辆，仅2008年全年收集转运垃圾45000多吨，日均垃圾130吨，已基本实现农村垃圾“扫得起来、运得出去”，做到垃圾“日产日清”。2008年，我区农村“村庄环境卫生管理”考评全年平均成绩第一，“白鹭杯”环卫竞赛全年平均成绩B组第二，我区的做法及效果深受各方好评。
农村环卫开展以来，财政的投入力度很大，2005年9月至2009年，农村环卫经费分别安排283万元、500万元、9 33万元、1004万元、1942万元，每年均有增长。但是随着农村外来人口的增长，垃圾量增多，保洁难度加大；随着市容考评项目、数量增加，考评要求提高，农村环境卫生作业
与管理的投入也跟着加大。实际上，历年来我司上报的农村环卫经费均按照实际的配置投入测算的，再加上全年不少节假日、重要活动、各类创建评比的配合工作，我环卫作业经常超时、超范围作业，因此年度经费不足，已经连续三年出现在这个项目上亏本。
总之，上述设施建设投入不足，造成我区城市功能发挥先天不足，城市品位不高，市政维护管理难度更大。
2、市政工程项目竣工验收移交不规范，质保期内工程质量保修不到位。
由于市政工程的建设由多个代建单位负责代建，由于没有相应的工程竣工移交管理规定，代建单位和施工单位只要办理好竣工验收就可以进入决算和工程款支付，设施是否移交或保修并不影响决算和款项支付，造成有的项目竣工验收后没有及时办理移交接养手续，设施建成后得不到及时维护管理，群众意见很大；不少早期建设的项目缺乏工程竣工档案，给维护管理工作带来较大的困难。
（二）管理机制问题
1、市容考评机制有待理顺
我市市容管理考评工作内容几乎涵盖城市维护及城市管理的方方面面，范围广，要求高。考评工作涉及镇街、村居、城管办、建设、行政执法、环保、工商、交警、公路、市政、物业等等部门和单位，因此需要一个很好的机构和运行机制
进行牵头，并做好日常的协调、监督等管理工作。我区也成立了相应的机构，在城市管理发挥了重要的作用。但与市里的要求还有差距，针对市容考评与管理的协调组织力度还有待于加强，相关机制还需进一步理顺，形成一个城市管理多部门积极参与、主动作为的管理网络。
2、“门前三包”、占道经营久拖不决
“门前三包”是各地规范沿街店面或单位“包卫生、包绿化、包秩序”市容管理的良策，但是我区至今还未落实管理主体（其他区的管理主体是街道或居委会），沿街店面前随地丢弃垃圾，污水污染路面，保洁不到位，占道经营现象日益严重，一直是影响我区市容考评成绩的一大顽症。每逢检查评比，均由我司负责清扫，额外增加我司费用支出负担。
3、城市“牛皮癣”根治困难
随处可见的“牛皮癣”是城市管理最难解的顽症之一，它把城市搞成“大花脸”，严重破坏了城市的“脸面”，损坏了城市形象。早在几年前，我司成立了专门铲除乱张贴、乱涂写的清洁队伍，对我区沿街店面两侧、路灯灯杆及配电箱、交通信号灯及护栏等属于我司管理的设施进行日常清楚，但是这种被动式办法，清理没有张贴的快速，“牛皮癣”常常死灰复燃。究其原因有三：一是没有形成依靠社会各界的力量，齐抓共管的合力。牛皮癣”一般依附在市政、公交、供电、电信、沿街建筑等设施的表面，目前缺乏对这些设施
业主单位进行统一协调分工，各负其责，形成“谁家的孩子谁抱走”的机制，各种设施的管理单位没有尽到责任，往往在应对各种检查时要求我公司负责清理，增加我公司的工作难度。二是城管、公安局、工商联合治理机制不够健全，对各类乱张贴、乱涂写行为开展循线追击，打团伙、端窝点，打击非法小广告嚣张气焰的力度不够，未能持之以恒。三是城乡缺乏信息发布的公共平台，是造成“牛皮癣”泛滥的一大原因。公共场所设置便民信息发布栏，解决信息“发布难”的问题，实行疏堵结合的办法。
4、农村环卫仍有管理空白
（1）根据永川区环境卫生管理办法，我公司保洁范围为各村的主干道，相应的费用也是按此进行测算核拨，但是目前实际上房前屋后的小巷空地由于没人管理，而市容考评将其纳入考评范围，现有作业范围扩大了不少，因此需要相关部门对管理范围重新确定，并增加费用。
（2）由于目前农村市容考评项目、范围不断扩大，标准不断提高，不仅仅是环境卫生，市容市貌也是重要的考评内容之一。实际上我区考评分数扣分主要集中在一些长年困扰的问题，比如农村房前屋后的乱搭盖、乱堆杂、乱悬挂、占道经营问题等等。这些问题存在原因在于群众的生产生活习惯、卫生意识以及个人利益问题，要解决好需要多个部门，
而且需要长期不断的努力，我司作为环境卫生的作业部门，解决难度大，力量有限。
（3）农村市政基础设施不完善，没有配套建设污水管，造成污水无序排放，农贸市场管理不到位，垃圾收运不及时，污水横流现象严重，严重影响市容环境。
三、对策及建议
（一）合理规划是前提
针对目前我区市政设施建设现状，建设主管部门已经系统地编制城区环卫（公厕、垃圾中转站、收集点、垃圾处理场）设施建设行动规划。而交通（车站、停车场、公交、广场、道路）、绿化（公园、街头绿地、道路两侧休闲绿带）等专项规划还未完善。在专项规划指导下，根据近期发展的需要与轻重缓急，编制市政设施项目具体规划建设详细方案。在实施和管理中要严格执行专项规划和详细方案，对在规划中批准确定的公共停车场地、公共绿地、公厕、垃圾中转站等设施位置与范围不得随意变更或删减，严格按规划的定位进行建设。
（二）设施建设是基础
1、加大公共设施建设力度。实行公共设施（公厕、垃圾中转站、道路、各类管线等）与房屋建筑工程应同步规划建设，一方面有利于与市民生活设施的同步配套，缓解公共设施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再规划建设环卫
设施时，遭受不必要的浪费和阻力。建设单位必须按照规划建设公共设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。有关管理部门应参与建设项目的审批管理过程，以便加强公共设施建设的监管。
2、各类建设项目的园林绿化工程也应与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用，绿化管理部门应对各类建设项目的园林绿化工程设计方案进行审查，对绿地指标进行核实，对苗木选种进行指导，确保各类建设项目绿化率、彩化率达标，同时加快广场、公园的建设，最大限度地满足市民的需求。
（三）加大投入是关键
1、要加大财政投入。要加大市政设施建设的投入，加快城市道路建设步伐，尽快完善现有的道路设施，形成快速、便捷的城市立体交通网络。对规划中确定的近期建设的公厕、垃圾中转站、停车场地、公共绿地广场、公园等要尽快列入近期建设计划并建成投入使用。对市政维护的薄弱环节加大投入力度，比如城乡结合部和农村的市政设施建设、市容管理和环卫管理。
2、要强化项目配套建设。加强居民小区、大型商业区等项目的规划方案审查，明确配套的停车场地、公共绿地、公厕、垃圾收集点的数量与位置，并在建设管理中监督落实到位。
（四）提高素质是根本
1、城市管理的目的在于服务市民，而广大市民的整体素质又直接影响着城市管理的水平。提高市民素质，提高全民的城市意识、现代文明意识、社会公德意识以及卫生环保意识，发挥广大市民支持城市管理的积极性和自觉性，是搞好城市管理工作的群众基础。有关部门要充分利用多种形式，通过各种载体，广泛宣传市政管理乃至城市管理相关法规、规章和知识，加强对市民的宣传教育，做到家喻户晓，人人皆知，使其自觉维护城市形象，积极参与城市管理，形成“城市是我家，管理靠大家”的舆论氛围。具体措施有：利用广播电视设立市政管理热线跟踪报道，开展经常性的城市管理宣传，宣传城市管理的重要意义，对城市管理中涌现的好人好事加以报道，对存在突出问题的单位和个人予以曝光，引导广大市民从我做起，从身边事做起，做城市主人，树文明风尚。
2、加强市政维护管理人员和一线工人的专业技术培训，按照“践行科学发展观，提高市政维护管理水平”的要求，切实提升专业素养，提高爱岗意识、敬业意识、责任意识，有计划聘用广告规划、市政给排水、园林绿化等专业人才，提高城市规划、管理、维护水平。
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