下面是小编为大家整理的关于提升中心城市建设品质和管理水平的思考 有关白城市城市规划建设几点思考管理,供大家参考。
[中图分类号]G124 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2011）03-0022-02
城市，是一个地方政治、经济和文化的中心，也是该区域一个时期内规划力、经济力和竞争力的集中体现。由于城市规划建设，具有历史性、前瞻性和指导性，它在全力构建和谐社会、加快推进城市建设的新形势下，城市规划建设发挥了引领、带动和辐射作用。几年来，吉林省白城市始终把城市规划建设作为加快经济发展、保障改善民生、构建和谐社会的一件大事来抓，充分立足白城实际，高标准规划、高水平建设、高效能管理，以超常的大手笔、大气魄，明确城市发展定位和发展走势，精心谋划城市规划，使城市规划建设与地方经济建设相融通，加大了建设力度，改善了城市环境，优化了城市形象，提升了城市品位、打造了城市名片，使白城的经济综合竞争实力得到明显提高。
一、基本情况
白城市位于吉林省西北部，全市南北长230公里，东西宽211公里，总面积25685平方公里。辖镇赉县、通榆县、大安市、洮南市、洮北区、白城经济开发区、大安经济开发区、查干浩特旅游开发区、白城市民营经济开发区九个县（市、区），有200多万人口。“十一五”期间，白城市市委、市政府高度重视城市规划工作，城乡规划编制、实施、管理等工作水平不断提升。进一步严格规划编制，规范规划审批管理，提高规划管理效能，提升规划管理水平，确保了城乡规划的全面实施，推进了城市发展进度。
首先，编制了“十一五”城市建设规划。白城市第一轮城市总体规划是1982年编制实施的，规划期为1980年――2000年，规划建成区面积为30平方公里；1999年开始实施跨世纪总体规划，规划期为1996年――2010年，规划区面积912平方公里。
其次，规划了中心城市、县级城市和中心小城镇规模。“十一五”期间，白城市城市建设规划发展目标为：到2010年，全市城镇等级规划结构按人口规模分为40万人左右中心城市一个；20万人左右城市2个，4－10万人小城市4个，2－3万人建制镇50个。到2010年，城镇体系职能结构为地级城市1个，县级城市4个。重点是白城市。作为中心城市的白城市，是吉林省西部的政治、经济、文化中心，是以发展汽车配件、纺织、造纸、农产品加工和能源为主的市域中心城市。城市建设规划规模为：从2000年到2010年期间，城市建设规划控制指标分别为28平方公里和37.97平方公里（不含平台），人均建设用地指标控制到100平方米以内。
二、存在问题
1.城市规划随意性
城市建设，规划先行。规划是城市建设的根基，城市规划建设是全方位的，包括市政基础
设施，城市广场，社区街道，景观绿化等，这些都应该纳入到城市规划的行列中。然而，在城市建设中，城市规划经常被改变，表现出了城市规划建设的随意性。
2.缺乏对文化遗产的保护意识
任何一个城市，从形成到发展，都有一个长期的历史过程，伴随这一过程的必定会有大量的文化遗迹。但是，在现阶段的旧城改造过程中，蕴涵了深厚文化底蕴的大量的文物古迹、风景名胜历史文化街等遭到了严重破坏。
3.生态环境破坏严重
良好的生态环境是实现城市可持续发展的基础和条件，城市居民生活质量的高低不仅仅要看城市经济的发展水平，城市设施的完善程度，还要看是否具有良好的生态环境。然而，目前城市规划建设，一方面带来了社会经济的发展和焕然一新的城市面貌，另一方面却对城市的生态环境产生强烈的冲击。
4.追求速度忽视质量
在城市化的过程中，有的城市为了改变形象，早出政绩，大搞特搞献礼工程，形象工程，片面追求建设的高速度，忽视客观规律，盲目蛮干，造成了人力、物力、财力的大量损失。
5.规划缺乏前瞻性
目前，城市交通拥挤现象，几乎见怪不怪的通病，主要问题是在制定城市规划中，缺乏前瞻性，没有在近期或是较长一段时期内，给城市建设留有一定发展空间，导致了大量的拆迁现象。
三、几点建议
针对城市建设规划中存在的问题，应采取以下几项对策：
1.必须站在全局发展高度充分认清城市建设的重要性和紧迫性
从统筹推进“三化”进程看，加快中心城市建设势在必行。白城“三化”水平较低，推进城镇化的困难更大、任务更重，时间也更加紧迫，急需中心城市优先发展，率先崛起，带动全市城镇化实现新跨越。从白城自身发展实际看，加快中心城市建设刻不容缓。一个压力来自于省内外先进城市的新跨越。另一个压力来自于所辖县（市）的新挑战。再一个压力来自于人民群众的新期待。加快解决好这些矛盾和问题，不仅考验我们的执政能力和水平，更关系到群众对我们信任和信心。从面临的发展机遇看，加快中心城市规划建设大有可为。
2.要抓好城市建设规划编制工作
要结合“十二.五”规划的制定，依据城市总体规划，开展城市建设规划的编制工作。要把城市绿地系统、城市景观、城市基础设施等专项规划的编制与土地利用总体规划相结合，规划编制成果要按照法定程序报批，规划一经批复，任何单位和个人不得随意修改，如需修改，必须按规定的权限和程序报批。
3.要进一步明确中心城市的功能定位和发展方向
从实际情况看，目前，白城市本级“一
市一区”的城市规划，明显不适应“十二.五”乃至今后更长一段时间的发展，无论是从解决当前城市存在的矛盾和问题，还是从长远优化城市布局，增强承载能力，加快新区开发建设都势在必行。要进一步调整优化产业、空间和功能布局。重点要着眼推进城市产业结构的集约化、合理化，推动工业经济逐步退出旧城区，进入工业园区集聚发展，中心城区重点发展现代服务业，加快实现“退二进三”。要着眼推进城市空间结构的立体化、科学化，设定建设标准和投资强度，促进城市形态适度密集和土地利用高效集约。要着眼推进城市功能结构的配套化、现代化，科学设置功能分区，均衡发展社会事业，建设公共基础设施。
4.要大手笔、大投入，强力推进城市开发建设
要树立经营城市理念，拓宽投融资渠道，要搞好资本运作。要遵循紧凑城市理念，按照规模紧凑、结构紧凑、功能紧凑的要求，努力实现“新旧结合、以新带旧、以旧补新”，新旧城区统筹互动，共同繁荣的良好局面。
5.加强规划实施的部门协调
各有关部门要积极支持规划部门的工作，做好与城市规划审批程序的衔接与配合。建设项目未按规定取得建设用地规划许可证的，国土部门不得批准建设用地；未按规定取得建设工程规划许可证的，建设部门不得发放施工许可证；未经规划验收合格的，产权部门不得发放产权证明。通过各部门的衔接和配合，形成合力，依法保障城乡规划的实施。要提高实施城市总体规划，改善城市结构，建立综合协调机制和责任管理体系，理顺部门工作关系，解决多头管理、职责不清问题。
6.要建立健全城市管理依法治理机制
同时，要强化对城市管理部门的执法监督，严格按照法定范围、法定程序、法定权限进行文明执法，树立城市管理的法制形象。要强化社会监督、新闻监督，促进城市管理上水平上台阶。要建立健全城市管理多元互动机制。要积极构建政府负责、社会协同、公众参与的城市管理格局。
7.要抓好新区规划建设的编制和实施
在新区建设上，一要加强规划观念。在规划上一定要体现出扬长避短的理念，充分立足白城的比较优势来开展规划设计工作；二要加强城市的整体修建。在外部布局上要有适宜的城镇体系规划，重点考虑城市内部布局的优化问题及城市外部交通体系的升级，如高速公路的走向、城市水轴和水系的构建及生态的改善等问题；三要在城市新区选址上，建议在城市西部构建，要尽快形成清晰明确的发展思路；四要不能忽视老区的更新问题。要逐步改善老区居民的居住条件，提升老区城市品位；五要
要明确思路。南部景观带的打造应提上日程，市民广场应做重新整修，使其成为白城文化的中心，同时还要考虑建设城市的会展中心。
8.加强规划队伍建设
规划部门要加强自身建设，提高队伍素质。要不断更新业务知识，全面掌握相关的法律、法规、技术规范和强制性标准，汲取省内外先进规划经验，不断增加规划管理能力。建立、健全培训制度，加强职位教育和岗位培训，强化规划意识，提高规划管理整体水平。