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市自然资源和规划局2023年上半年工作总结及下半年工作计划
中共XX市委：
今年上半年，市资规局深入贯彻落实市委市政府决策部署及省厅、温州市局自然资源工作会议精神，紧扣我市“坚持D建统领、奋战‘1310’、争当九大标兵”的主题主线，围绕“规划引领”和“资源保护”两抓手，强化“要素保障”和“绿色发展”双引擎，助推我市经济高质量发展再上新台阶。
一、上半年工作总结
（一）坚持强管控优布局，绘好空间规划“一张图”
1.积极争取规划指标。根据省自然资源厅下发文件，我市获新增城乡建设用地规模2万亩，新增基础设施建设用地0.57万亩。规划城乡建设用地控制范围5.75万亩，其中城镇开发边界内新增潜力规模2.21万亩，城镇开发边界外新增潜力规模（农村建设及零星项目）0.44万亩，规划弹性空间3.1万亩，为我市今后十年的发展开辟广阔空间。
2.加快推进国土空间总规编制。通过对三区三线划定成果的修改完善，今年2月初步制定了我市国土空间规划方案。经与各部门对接讨论，公示，听证，征求公众意见，专家与部门评审等一系列环节后，XX市国土空间总体规划已于2023年4月14日报XX市第十七届人大常委会第十二次会议审议通过。
3.科学开展规划编制和项目选址。上半年启动8个重大项目规划编制，其中蛎灰窑片区城市设计已完成，汽车城周边地块、南门片区、滨江新区城市设计正在深化，为市委市政府实施重大片区开发打下坚实基础。大力支持老旧工业区改造提升工作，共办理相关项目规划条件变更22宗，涉及用地面积约297亩，建筑面积约59万平方米。
4.逐步完善规划管理体系。报请市政府优化控规修改工作流程并通过，将有效提高规划的严肃性和修改流程的严谨性。积极参与建立“多规合一”系统平台，初步完成规划用地红线数据建库，并能与“一张图”系统相衔接，为简化办事流程和规范管理提供数据支撑。起草制订及完善《XX市有序推进工业用地功能转变实施方案(讨论稿)》，完善细化《XX市老旧工业区块（厂房）改造相关流程指导手册》，优化放宽改造指标，简化调整报批流程。
（二）坚持拓空间强保障，抓好要素支撑“一条线”
1.全力做好用地指标争取。上半年已争取到新增建设用地指标556亩，其中盘活存量挂钩指标228亩、跨省调剂增减挂钩指标100亩、省重大产业奖励预支指标28亩，并为理工学院项目争取到温州市级“指标银行”借用指标200亩，省统筹粮食产能指标26.58万公斤，保障了教学楼主体建筑在6月底前报批。截至目前，新增用地指标已组件550亩，组件率99%；
已批复299亩，报批执行率89.2%，居全省前列。积极申报省重点交通、水利项目，我市4个项目已列入省“百大”攻坚项目，其中湖雾岭隧道、茗山隧道2个项目已于6月底组件上报温州。依托万亩千亿产业平台，完成温州意华接插件等5个省重大产业项目申报空间适配工作，目前4个项目已列入省百大项目清单，预计可争取奖励指标665亩。
2.全面开展征地报批攻坚。以项目储备库为抓手，实行清单化管理，挂图作战，全面梳理出征地攻坚项目153宗20771亩，已完成征地报批前期项目2506亩，占比41.8%。2023年度土地征收成片开发方案已获省政府批准，涉及项目30宗4978亩，其中征收集体土地2037亩，保障了我市经营性产业项目、商业开发项目用地需求。同时，成功争取到下半年增加成片开发方案编制的机会。
3.全方位加强土地供应。已收储产业用地19宗720.4亩，完成率33%；
收储经营性用地17宗720亩，完成率71%。供应捷宝科技、江南数控等重大产业项目工矿仓储业用地592.6亩，完成率为42.3%，成交出让金3.2亿元；
受市场及经济影响，上半年土地出让热度不高，仅出让经营性用地4宗247亩，成交出让金16.6亿元。两者合计出让金19.8亿元。做好农村集体经营性建设用地入市试点工作。今年3月，我市被自然资源部列为全国农村集体经营性建设用地入市试点单位，入市试点工作实施方案已通过司法审查，待市政府常务会议通过后即可发文。入市工作管理办法也已拟定初稿，并征求了部门意见和社会各界意见，目前正在报请司法审查。首批确定入市的4个地块，其规划编制和所有权确权工作均已落实到位。
4.深化土地节约集约利用。依托省厅“浙地智用”系统对我市7453亩批而未供土地逐一进行核对梳理，上半年共供应建设用地63宗1939.2亩，其中批而未供1509.2亩，完成率为72%。盘活存量用地1030亩，完成率57%；
城镇低效再开发1509亩，完成率108%，已提前完成全年任务。今年上半年，我市成功入选全国首批“自然资源节约集约示范县”，示范期为2023年至2025年。
5.高质量开展土地开发整理。今年我市已下达土地整治任务3990亩，截至目前垦造耕地已开工1223亩，验收79亩；
旱改水已开工471亩，验收121亩。建设用地复垦一期108亩已经温州复核，二期70亩近期将上报温州复核。完成永农集中连片整治4860亩，新增上报认定类永农集中连片整治9250亩，合计完成14110亩，完成率达202%。虹桥镇瑶岙片万亩方项目和清江镇江沿片千亩方项目已进场动工，合计面积16442亩。此外，在温州范围内率先完成湖雾定头村土地综合整治项目验收，并完成虹桥-岭底跨乡镇项目实施计划编制和3个单乡镇项目实施方案编制，已上报省自然资源厅审查。
6.大力推动海域开发利用。积极对接省厅，上半年共报批7宗用海项目，合计使用面积7641亩，其中三个海塘安澜工程为省民生实事项目，翁乐围垦外侧光伏项目为温州首个海上光伏项目，并在全市范围内率先使用立体分层确权新模式。奋力向上争取海岸线动态监测政策落地，争取镇安塘和翁乐围垦自然淤积区共计15000亩纳入土地管理。4月27日、5月18日，自然资源部海域海岛司等部门先后2次到镇安塘自然淤积现场进行调研，并对现状条件表示满意。
（三）坚持守红线保生态，打好资源管护“一套拳”。
1.自然资源督察整改扎实推进。耕保督察方面，2021年督察已整改核销到位30宗、附条件整改到位1宗，剩余1宗正在整改；
2022年督察已整改到位10宗，未整改到位2宗，整改率为83.33%，已完成6月份整改率60%以上的阶段性任务；
2023年督察反馈初步问题56宗，其中38宗涉耕问题、18宗日常督察问题，目前正在紧密整改中。海洋督察方面，2023年共收到上级下发疑点疑区24宗，经现场核查，涉嫌违法用海16宗，已全部移交市农业农村局，其中5宗正在立案调查，3宗已完成整改，8宗已结案。森林督察方面，2022年督察分两批次共62宗，第一批45宗已全部销号，第二批17宗，其中正在立案查处12宗，已立案查处1宗，销号4宗；
2023年督察疑似图斑共下发174宗，目前正在自查举证阶段。矿产督察方面，2021督察已整改3宗，剩余1宗已上报温州市自然资源和规划局申请延期整改，延期至12月；
2022年督查5宗已全部整改完毕；
2023年上级未下达督查问题。
2.耕地保护走深走实。采取长牙齿硬措施，严守耕地红线，通过耕地功能恢复，非农化整治，实现耕地“进出平衡”，上半年获温州市2022年度耕地保护责任目标考核优秀单位，已连续三年获考核优秀。继续推行“耕地智保”应用场景，采取“人防+技防”机制，建立“早发现、早制止、早处置”的耕地闭环管理新模式，出台了“田长制”相关配套制度，建立耕地保护“三倒查”制度，压实党政责任。
3.卫片执法常抓不懈。不断健全“政府领导、部门配合”的卫片执法检查工作机制，坚决拆除复垦相关违法用地图斑。上半年卫片执法违法图斑共计6宗，总面积12.26亩，涉及耕地1.02亩，其中4宗已移交其他部门查处，2宗正在完善用地手续。违法占用耕地立行立改。2023年5月，省厅正式启动违法占用耕地“零新增”攻坚行动，其中涉及我市共51宗，已整改34宗，剩余17宗正在有序推进整改。
4.生态保护成效斐然。采用绩效承包模式全面开展松材线虫病除治，上半年全市投入松材线虫病除治资金1100万元，打孔注药7万瓶，完成防治8万亩，完成率111%；
清理松枯死木5万株，完成率125%；
发生面积、株数、疫点已连续7年三下降，基本实现“常年清,长年青”的清理目标。组织金太阳野生动物救护中心开展野生动物救护工作130次，救助国家二级以上保护动物113只。继续开展浙江省珍稀濒危野生动植物——天台铁线莲抢救保护行动，就地保护及人工繁育种苗1000株，在雁荡山百岗尖、大荆镇平园村野外回归天台铁线莲各50株。开展第二轮央督废弃矿山自查工作，完成历史遗留矿山突变变更核查，大荆泗洲堂、城东上叶、白石街口等三个废弃矿山生态修复项目已通过温州市级验收。
5.森林管护不断完善。开展森林质量精准提升，建设战略储备林1700亩、美丽廊道1900亩，完成率85.7%，其中完成雁楠公路芙蓉段沿线山体彩色森林一期项目660亩，有效改变雁楠公路沿线山体景观效果单一、彩色树种不足的现状。加强护林员队伍建设。4月19—21日在民兵训练基地对全市222名护林员、森林消防员开展了为期3天的培训活动。根据省护林巡查系统考核，XX市巡护APP覆盖率100%、尽责率92.4%、体系到位率64%，位居温州第一。
6.蓝色海湾工程全面冲刺。XX市海洋生态保护修复项目总投资4.45亿元，其中中央资金3亿元，目前已使用资金1.7亿元，其中中央资金1.54亿元，中央资金执行率51%。原有的四个子工程目前进展顺利，完成工程量约65%，因资金剩余量多拟新增的清江口北岸湿地修复项目已取得项建、工可、初设，并完成初步设计的专家论证，坚决赶在年底前完成五个子工程的全部施工。
（四）坚持促改革惠民生，唱好便民利企“一台戏”
1.做好惠企政策设计解读。制作公布《老旧工业区块改造相关流程手册》，做到时效与环节公开透明，帮助相关单位做到“手里有图，心里有数”。积极制定《XX市关于加强临时改变房屋用途管理的若干规定》，目前已进入市政府审查发文阶段。推进“带押过户”新模式，即抵押转移双预告双组合登记及贷款联办，买方、卖方可免去“赎楼”过程，直接进行二手房过户。现已有中国银行XX支行、中国建设银行XX支行、中国农业银行XX支行等银行支持“带押过户”业务，有效减轻企业融资压力。
2.推进审批流程持续优化。聚焦企业、群众办事的难点、痛点、堵点发力，深入实施企业投资项目促产“一件事”改革，上半年完成“拿地即开工”项目14个，已作为温州市促产“一件事”改革典型做法向各县市区、功能区推广。继续深化“最多跑一次”改革，不动产登记提速提效再上新台阶，实现一般登记2个工作日、抵押登记1个工作日、一般商品房交易登记和“标准地”首次登记1个工作日内办结。
3.大力助推林业产业发展。在大荆镇下山头村、岭底乡湖上垟村、白象镇赵岙村示范推广“千村万元”林下经济示范基地900亩，其中下山头村、湖上垟村共600亩已完成，赵岙村300亩完成林地清理工作。抚育改造老油茶基地302亩，完成率为101%，已提前完成全年任务；
新增油茶种植面积1029亩，完成率为62.8%。
（五）坚持打基础利长远，下好强化管理“一盘棋”
1.土地承包经营权和所有权管理率先进入新阶段。开展土地承包经营权登记工作。全市行政村911个，已完成土地承包经营权确权登记732个，暂缓登记179个。5月4日，我市正式开始受理土地承包经营权及土地经营权登记事项，完成不动产登记机构登记类型全覆盖，同时推行“窗口式”办理模式，通过登记信息互联互通，大幅提高办理效率。6月7日，我市不动产登记服务中心核发温州市首本土地承包经营权不动产权证书，实现了土地承包经营权登记与土地承包合同管理工作的有序衔接。完成集体土地所有权确权登记更新交汇。XX市现有集体所有权确权纸质档案6620宗，登记范围1107.3平方公里，属性及矢量数据各5856条，已于3月11日完成数据入库，于6月25日在温州市第一个通过省厅质检。
2.地质灾害治理水平持续提高。开展风险隐患大排查大整治，完成地面沉降易发区风险评估与区划；
累计排查风险隐患314个，整治隐患17个；
开展重点乡镇风险调查评价项目4个，其中完成成果验收2个、完成野外验收2个。全力做好应急准备，于5月19日联合市应急、水利等部门完成市级地质灾害应急演练。持续推进地质灾害工程治理，温州市级考核工程治理项目4个，已完成初步验收1个、在建3个,其中柳市镇峡门进度已达90%；
11个市级任务项目已完成3个、在建7个、未进场施工1个。持续推进地质灾害监测网络建设。完成30处普适性监测预警点、100处无线简易降雨警报器建设和并网运行。新建地下水监测井2口、应急取水井改造3口、原有监测井井口改造1口。
3.信访矛盾化解能力进一步强化。上半年，我局以“护航亚运会”、化解积案、清零初信初访为核心，以创建无重复信访为目标，认真履职尽责。由于建设工程规划许可证审批的职能划转，今年以来信访化解量明显增加，上半年共接待并及时化解信访件638件，同比上升32.4%。承接上级下发积案共27件，截至目前已全部化解并形成“一案一卷”归档备查，有力响应了省信访局提出的“十大领域”专项行动。
4.法治政府建设不断夯实。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，不断提高依法行政和法治建设水平。上半年共办理行政诉讼案件一审50宗，已审结27宗，其中败诉1宗（陈鹤芬案），一审案件败诉率2%；
办理行政诉讼案件二审19宗，其中审结并胜诉11宗，正在审理8宗；
办理申诉2宗、抗诉1宗，目前正在审理；
办理行政复议案件15宗，已审结10宗，其中败复1宗（陈星象案）。组织一线执法工作者参加党的20D报告法治建设重点内容集中培训，并组织23人参加行政执法证考核，有效提升干部执法能力。
5.数字化改革创建新场景。建设“天空地”态势感知综合场景XX试点（蓝色海湾生态智治）项目。项目打造天（遥感卫星）、空（无人机）、地（视频监控、传感器）三类感知手段，构建和完善陆海统筹、天空地一体、上下协同的生态环境监测网络，实现大面积周期全覆盖、小范围实时监控，提高生态领域监测能力。结合浙江省自然资源厅《浙江省自然资源领域蓝碳工作方案》，在“蓝碳”领域试点先行，搭建蓝碳数据库，探索碳汇数据汇聚、处理、保存、核算的方法，将蓝碳试点成果与空间地理结合进行展示与呈现，助力碳达峰、碳中和目标的实现。
二、下半年工作计划
（一）空间谋篇，建立更具活力的城市发展格局
进一步深化国土空间总体规划，等待上级指示并及时报批。积极对接省厅，全力争取将弹性空间3.1万亩中的2万亩列入城镇开发边界同等管理。编制滨江新城、未来车世界、城西片区（温乐快速路互通）等重要城市设计，争取实现重要区域城市设计全覆盖。主动衔接瓯江新城综合发展规划，做好“一核十片”片区谋划，开展北部新城综合发展规划，优化XX市滨江新城城市设计，完善“融温提级、环湾协作、山海共联”的区域协同发展蓝图。
（二）强化保障，提供更加高效的自然资源供给
打好征地报批攻坚战。确保年内完成征地并完善报批材料6000亩，有效助力新增用地指标精准落位。打好指标争取攻坚战。坚持“土地要素跟着项目走”原则，拟为我市争取新增建设用地指标2500亩以上，其中确保意华电器等四个已列入省重大项目取得预支奖励指标665亩。加快申报省重点交通、水利项目，确保茗山隧道等4个项目按期完成报批，加强104国道至325省道柳市段工程等5个项目报批攻坚力度，争取年内完成报批并获部单列指标1000亩。打好供地出让攻坚战。全年拟出让经营性用地1000亩，预计出让金80亿，并另安排备选地块18宗447亩，预计出让金约42亿；
拟出让工业用地2000亩，预计出让金约12亿；
预计总计可完成出让金标线任务90亿。打好政策探索实施攻坚战。稳步推进集体土地入市交易试点，在试点实施方案和入市管理办法出台后，尽快制定入市增值收益分配等配套政策，谨慎稳妥探索，总结试点经验。严格执行土地供应前全口径储备政策，指导各做地主体依法依规完成地块收储，确保全民所有土地资产管理信息系统7月1日上线后土地供应工作顺利开展。打好耕地垦造攻坚战。计划全年垦造耕地500亩、新增水田300亩、建设用地复垦180亩，完成清江镇江沿片千亩方项目，整治面积4573亩。打好存量盘活攻坚战。争取在10月底前完成温州考核任务，消化“批而未供”土地2108亩，处置闲置土地184亩。全年确保完成城镇低效用地再开发1800亩以上，盘活存量建设用地1800亩以上。打好用海报批攻坚战。报批并出让港区8个用海项目和南岳镇温排水区域用海项目，合计1324亩；
加快外溪路建设工程等3个道路用海和胜利塘北片东海之窗项目用海报批，合计96亩；
积极争取翁垟等海塘、中心区海塘安澜工程用海费用减免约5000万元。
（三）严守底线，构筑更加安全的自然生态边界
紧抓自然资源督察整改，争取7月底前整改2023年涉耕督察问题20宗，8月底前整改2021年矿产资源督察问题1宗、2021涉耕督查问题1宗，10月底前完成2022年涉耕督察剩余2宗问题、2023年涉耕督察问题9宗，实现涉耕、涉矿类自然资源督察全部清零。严格落实省厅关于加强耕地保护的二十条措施，力争实现违法占用耕地“零新增”。进一步压实主体责任，加快地质灾害治理工程进展，强化梅汛期和台汛期地质灾害防治力度，落实上级领导防汛救灾重要工作指示精神，全力抓紧抓实汛期地灾防治各项工作，确保安全度汛。协助推进“森林智眼”项目，拟投资140万元建设高位监控总平台和岭底林场智眼工程，布设高位监控点6个、平台搭配无人机等智能监控功能，计划11月底前投入使用。严格按照省厅要求，高质量开展互花米草除治，争取在10月底前完成除治任务15000亩。
中共XX市自然资源和规划局委员会
2023年6月30日